廣東約1800萬戶經營主體受惠，市場准入放开力度將更大

佛山民營企業敏卓工廠生產线。　通訊員供圖

民營經濟一直是廣東經濟社會發展的“底氣”與“招牌”，也是未來“再造一個新廣東”的關鍵力量。最新數據顯示，截至2023年底，廣東全省經營主體總量突破1800萬戶，且較上年末增長10.6%，增速爲近五年最高。其中，以民營企業和個體工商戶爲代表的民營經濟主體佔全省經營主體總量96%以上，民營經濟主體總量位居全國第一。

推動民營經濟高質量發展，需要持續優化民營經濟的發展環境。1月12日，中共廣東省委、廣東省人民政府重磅發布《關於促進民營經濟發展壯大進一步推動民營經濟高質量發展的實施意見》(以下簡稱《意見》)。在2024年开年之際，以30項具體舉措，全面促進民營經濟發展壯大。

01

50家粵企入圍中國500強民企

從數據上看，廣東是民營經濟最活躍的地區之一。

據廣東省市場監管局公布的數據，截至2023年底，廣東省全省登記在冊經營主體突破1800萬戶，其中企業突破780萬戶，個體工商戶突破1000萬戶。廣東省市場監管局表示，廣東民營經濟主體總量全國第一，具體來看，全省登記在冊民營企業724.8萬戶，同比增長9.4%，個體工商戶1019.9萬戶，同比增長12.2%，以民營企業和個體工商戶爲代表的民營經濟主體佔全省經營主體總量96%以上。

全國工商聯的數據也顯示，在中國民企500強名單中，廣東民企佔據一席之地。其發布的《2023中國民營企業500強調研分析報告》顯示，從地區上看，浙江、江蘇、山東、廣東四省入圍500強企業數量前四，其中，浙江省入圍企業最多，達108家，而廣東省有50家企業入圍，這50家企業包括騰訊控股、比亞迪等，營收總額達56287.53億元，佔民企500強的14.13%。

從行業上看，這50家企業主要分布在計算機、通信和其他電子設備制造業(9家)，電氣機械和器材制造業(6家)，批發業(6家)等領域。

廣東也在加快發展新型工業化、制造業等新興行業。數據顯示，2023年，全省登記在冊“四新經濟”(新技術、新產業、新業態、新模式)企業257.7萬戶，佔企業總量的32.9%，較上年末增長13.9%；全省登記在冊制造業企業86.1萬戶，同比增長5.6%。　　

02

培育壯大一批優質民營企業

《意見》是廣東落實《中共中央　國務院關於促進民營經濟發展壯大的意見》(以下簡稱“促進民營經濟發展28條”)部署要求，同時結合廣東實際而提出。從文件名就可以看出，《意見》緊緊錨定廣東省高質量發展之路。

根據《意見》總體要求，在堅持“兩個毫不動搖”、“三個沒有變”，促進“兩個健康”的基礎上，政策圍繞落實省委“1310”具體部署，加快營造市場化、法治化、國際化一流營商環境，優化民營經濟發展環境，保障民營企業公平參與市場競爭，依法保護民營企業產權和企業家權益。

《意見》鼓勵民營企業積極參與服務粵港澳大灣區、深圳中國特色社會主義先行示範區“雙區”和橫琴、前海、南沙、河套等重大平台建設，推動民營企業創新开放發展，引導民營經濟爲廣東在推進中國式現代化建設中走在前列作出更大貢獻。到2027年，民營企業產品質量、品牌影響、治理水平持續提升，培育壯大一批優質民營企業；民營經濟綜合競爭力穩步增強，在促進經濟增長、提升創新能力、擴大城鎮就業、促進共同富裕等方面作用進一步顯現，民營經濟高質量發展取得新突破。

黨的二十大報告強調，“高質量發展是全面建設社會主義現代化國家的首要任務”，“堅持創新在我國現代化建設全局中的核心地位”，在廣東，高質量發展的核心驅動力在於科技創新，而民營經濟帶來的創新活力，一直是廣東科技創新的重要活力。

2023年11月，《中國區域創新能力評價報告2023》(下稱《報告》)在北京發布，廣東區域創新能力蟬聯第一，連續7年領跑全國。從《報告》設置的評價體系來看，廣東在企業創新、創新績效和知識獲取3個指標排名全國第一，《報告》特別指出，廣東在企業創新和創新績效方面表現突出。

一大批具有全球競爭力的高科技企業，正是廣東創新體系的重要組成部分。《報告》顯示，目前廣東規模以上工業企業達6.7萬家，5年增加2萬家；高新技術企業達6.9萬家，5年翻了2倍多；在企業研究开發投入、技術能力提升綜合指標等方面，廣東均排名第一。

近年來，廣東高度重視支持和激發民營經濟、中小企業創新動力。就在不久前，廣東省工信廳發布了關於2023年專精特新“小巨人”企業獎補資金安排計劃的公示，343家廣東省除深圳外各地市在2023年由工信部新認定的第五批專精特新“小巨人”企業，將按珠三角企業每家100萬元、粵東西北企業每家120萬元獲得一次性獎補。

“其實企業發展過程中得到的各種支持優惠遠不止這樣的一次性財政獎補。”多家新獲認定的廣東專精特新“小巨人”企業家對南都灣財社記者表示，廣東目前已形成了針對民營中小企業的優質企業梯度培育體系，從獲得省科技型中小企業、專精特新中小企業等認定开始，就有許多銀行專屬融資、貼息政策、投資平台、公司治理平台等幫助解決企業快速發展過程中面臨的諸多難題。

據廣東省工信廳相關負責人介紹，在第五批專精特新“小巨人”企業名單出爐後，廣東專精特新“小巨人”企業數量已躍居全國第一位，這些“專業化、精細化、特色化、新穎化”屬性突出的中小企業以民營企業佔大多數，已成爲支撐廣東產業經濟高質量發展重要的新動能。

03

全面落實“非禁即入”等政策措施

要爲廣東民營經濟進一步優化發展環境，促進民營經濟發展壯大，需要勇於創新的“頭啖湯”精神。對照“促進民營經濟發展28條”，《意見》中的許多新提法值得關注。

在“促進民營經濟發展28條”中，第一個方面共10條舉措集中於“促進公平准入”，足見此爲促進民營經濟發展的重中之重。在廣東《意見》中，以“持續優化穩定公平透明可預期的發展環境”爲具體舉措的第一方面，以“進一步放开市場准入”爲第一條內容。

其中指出，落實公平競爭政策制度，對各類所有制企業一視同仁、平等對待，促進各類企業優勢互補、競相發展。在嚴格執行“促進民營經濟發展28條”提到的全國統一的市場准入負面清單的基礎上，廣東《意見》明確提出全面落實“非禁即入”等放寬民營企業市場准入的政策措施。同時，提出發揮粵港澳大灣區市場一體化優勢，推動民營企業在粵港澳投資貿易自由化、便利化。

在提升政務服務效能方面，廣東《意見》也有多個新提法，包括進一步精簡市場准入行政審批事項，推動涉企政務服務事項標准化“二次統籌”。針對民營中小微企業和個體工商戶建立支持政策“免申即享”機制，探索擴大省重大項目審批“承諾制”適用範圍，“一項目一策”商議可容缺事項等。

值得注意的是，在“強化民營經濟發展法治保障”方面，廣東《意見》共提出了四項舉措，相較“促進民營經濟發展28條”，對許多民營企業家關注的法治保障細分領域進行了多方面部署，對於一些可能案件的處理還提供了具體指導。

《意見》首先提出，要健全執法司法對民營企業平等保護機制。在全省範圍內統一行政執法規範，細化量化行政裁量權基准並向社會公开，杜絕選擇性執法和讓企業“自證清白”式監管。嚴格落實行政執法減免責清單制度，完善對新技術、新產業、新業態、新模式等實行包容審慎監管的具體舉措。依法懲治侵犯民營企業合法權益的違法犯罪行爲。

同時，要依法保護民營企業產權和企業家合法權益。嚴格按照法律程序規範處置涉民營企業、民營企業家案件，嚴格區分違法所得與合法財產，嚴格區分企業法人財產與股東個人財產、涉案人員個人財產與家庭成員財產。依法准確審慎適用涉產權強制性措施，最大限度減少對企業合法生產經營的影響。在民商事案件中可依法以金融機構保函作爲反擔保方式解除財產保全。

此外，要建立防範和化解拖欠账款長效機制。包括依法做好中小企業款項支付投訴辦理工作，推動解开企業之間相互拖欠的“連環套”等。加強知識產權服務和保護也是《意見》重點舉措之一，提出要建立知識產權保護快速響應機制，設立知識產權申報綠色通道，加大對民營企業知識產權維權特別是海外維權指導力度。完善互聯網信息等數字知識產權保護制度等。

聚焦

強調依法保護民企和企業家合法權益 突出改革賦能、精准服務和監管護航

民營企業是廣東發展的重要力量，廣東多次強調要依法保護民營企業和企業家的合法權益。廣東如何爲廣大民營企業營造公平、穩定、透明、可預期的市場環境呢?接下來，廣東將往何處發力?

2023年2月，廣東省市場監管局一級巡視員張文獻就公开表示，廣東是民營經濟大省，廣大民營企業在推動發展、促進創新、增加就業、改善民生和擴大开放等方面發揮了不可替代的作用。廣東改革开放的經驗一再證明，民營經濟始終是堅持和發展中國特色社會主義的重要經濟基礎。

近年來，廣東省市場監管局圍繞深化改革持續發力，着力爲廣大民營企業營造公平、穩定、透明、可預期的市場環境，主要措施包括突出改革賦能、精准服務和監管護航。廣東省市場監督管理局二級巡視員龔憲平在2024年初的新聞發布會上介紹，2023年以來，廣東省市場監管局持續優化營商環境，助推經營主體高質量發展，包括大力推進營商環境優化、統一大市場構建和粵港澳市場軟聯通。

具體來看，2023年，廣東出台培育扶持個體工商戶“31條”“51條”，發展壯大農村經營主體“31條”等一攬子政策；持續深化企業开辦改革；破除市場壁壘，暢通各類要素流動，清理妨礙全國統一市場和公平競爭政策措施，更好地保障經營主體的生存和發展空間；加快粵港澳大灣區市場監管領域規則銜接、機制對接，深化登記確認制改革等。

廣東省市場監管局也表示，接下來將重點圍繞“六項行動”和“三大平台”。其中，“六項行動”分別爲質量強企強縣強鏈行動、經營主體環境提升行動、專利保護轉化應用行動、粵港澳大灣區統一大市場行動、城鄉居民放心消費行動，和食品、工業產品安全質量評估行動；“三大平台”爲粵港澳市場軟聯通平台、市場監管智慧監管平台、經營主體發展質量平台。廣東省市場監管局表示，要全力推動形成廣東品牌、廣東質量、廣東標准的品牌矩陣。

值得注意的是，“六項行動”除了關注食品產品的質量安全，讓消費者可以放心消費外，廣東省市場監管局還提到，要聚焦市場主體准入准營退出中的難點堵點，着力打造市場主體全生命周期的服務鏈條，持續推進個體工商戶分型分類培育，加快提升大灣區市場一體化水平，打造一流營商環境，讓廣大經營主體安心經營、全力發展。

突出發揮資本市場特別是債券市場對民營經濟的支持作用

“作爲廣東省开年之後發布的第一個重磅的文件，此次廣東出台的民營經濟30條舉措對金融機構支持民營經濟也提出了更明確的要求。”廣東省體制改革研究會執行會長彭澎在接受南都灣財社記者採訪時如此表示。

南都記者梳理具體措施看到，“廣東民營經濟30條”明確要求強化資金支持。其中提到，健全銀行、保險、擔保、券商等多方共同參與的融資風險市場化分擔機制。鼓勵金融機構加大對民營企業融資的支持力度，增加信用貸和中長期貸款，並支持民營企業利用債券、債務融資工具等方式融資等。此外，支持符合條件的民營中小微企業在債券市場融資，鼓勵符合條件的民營企業發行科技創新公司債券。發揮省級政策性基金作用，對符合條件的項目予以支持。進一步拓寬企業跨境融資渠道，支持符合條件的民營企業开展外債便利化額度試點。

彭澎認爲，廣東民營經濟規模大、起步早，是廣東作爲全國最大經濟體的中堅力量。“融資難”一直困擾着民營企業，尤其是中小微企業。甚至是同類行業中，如房地產領域，目前民營企業的融資難十分明顯。因此，金融業在護航民營經濟行穩致遠方面有特殊作用。很大程度上，對民營經濟的支持就主要體現在金融支持。彭澎還指出，此次廣東出台的民營經濟30條舉措在解決拖欠账款方面，要求強化源頭防範，讓政府部門嚴格預算管理。嚴格執行市場准入負面清單，全面落實“非禁即入”。

強調“民企債券融資”也是一個信號。近年來，在央行支持下，民營企業債券融資支持工具(“第二支箭”)持續發力。中國銀行間交易市場協會數據顯示，“第二支箭”已支持近20家民營企業發行380多億元債務融資工具，涉及行業包括房地產、制造業等重要領域，對改善民企融資環境、提振市場信心、化解項目風險等方面發揮了重要作用。

對此，中國(深圳)綜合开發研究院金融發展與國資國企研究所執行所長余凌曲認爲，本次“廣東民營經濟30條”突出發揮資本市場特別是債券市場對民營經濟的支持作用，這與我國加快金融供給側改革、提升直接融資比重的趨勢密切關聯。同時，政策文件注重發揮財政資金、國有金融資源的引導和槓杆放大作用，通過政策性擔保引導銀行對民營企業發放貸款，通過政策性基金引導社會資本對民營企業的股權投資，形成組合拳效應。

強調融資市場化，也成爲一個利好信號。比如，這次提出支持民營企業債券融資強調市場化，金融機構以市場化方式爲民企發債提供增信、風險管理等服務，同時健全民營企業貸款盡職免責和容錯糾錯機制。余凌曲認爲，“像深圳企業市場化理念更強，更加接受市場化金融支持政策。”

A04-09版

總第177期

監制:戎明昌 劉江濤

策劃:陳實 李穎 馬建忠 王卓江 陳養凱 任先博　

編輯統籌:董曉妍 楊存海 易福紅　

採寫:南都·灣財社 記者 馮家鉅 貝貝 徐勁聰 陳培均 詹丹晴 陳鏡安 邱永芬 盧亮 羅曼瑜 彭樂怡 王玉鳳

圖編:余加明

標題：廣東約1800萬戶經營主體受惠，市場准入放开力度將更大

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