聚焦兩會丨多名代表委員建言科技金融：加強對科技成果轉化的金融支持

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中央金融工作會議提出，加快建設金融強國，強調金融要爲經濟社會發展提供高質量服務，並將科技金融擺在做好“五篇金融大文章”的首位。今年的政府工作報告延續了對金融工作中做好五篇大文章的重視。

正在進行的全國兩會上，科技金融是代表委員們關注的熱點話題之一。圍繞金融支持科技發展，多位兩會人大代表和政協委員提出了建議。

金融支持科技成果轉化，激發創新活力

長期以來，科技創新具有高投入、高風險、長周期等特點，科研的社會價值與經濟效益不匹配，我國長期存在金融與科技融合度不足、科技成果向生產力轉化不力不暢的問題。

全國人大代表，中信集團黨委委員、總工程師徐佐建議，要加強對科技成果轉化的金融支持。他建議，堅持市場主導。建章立制激活市場化資金，完善多元化股權退出制度，提高社保、保險資金另類資產配置比例，並適當拓寬試點科技銀行的信貸資金投向。建立標准體系。構建科學化標准，建立第三方專家評審機制，鼓勵高校建設科技金融交叉學科。完善政策支持。多措並舉推動橋梁式建設，完善知識產權體系及抵質押制度，健全知識產權證券化配套法律制度，完善風險共擔機制，爲金融服務科技企業提供稅收激勵。

全國人大代表，人民銀行湖北省分行黨委書記、行長林建華認爲，金融支持科技創新是一項長期性、系統性工程，需要通過深化金融供給側結構性改革，形成與各類科技型企業融資需求更相適應的金融服務體系。現階段，科技金融工作距離這一目標仍存在一定差距。

林建華建議，在國家層面加強信息整合共享，搭建統一的科技創新供應鏈平台，完善投貸聯動金融服務體系，支持符合條件的地方法人銀行設立理財子公司，拓展內部投貸聯動業務等。

近年來，科技創新得到了全方位、多角度、高精度的強化推動，科技、產業與金融三者間正在構建一種相互塑造、緊密互動、良性循環的新型關系。經過各方持續不懈的共同努力，科技創新的金融政策體系日趨完善，金融服務的質量和效能顯著提升。科技型企業貸款增速連續數年保持在20%以上的高位，直接融資途徑日益豐富，跨境融資的便利化程度也在穩步提升。

“科技創新需要金融創新，科技金融離不开金融科技的支持。”中南財經政法大學教授過文俊認爲，不斷克服銀企信息不對稱的障礙，銀行業金融機構必須加強大數據等金融科技手段的運用，在管理機制、風險評估、產品服務等各環節提升服務科技創新的專業能力。

推動大中型商業銀行設立科技金融事業部

銀行業的內部架構隨着對科創服務的深入，正悄然發生着變化。很多銀行成立專門科技金融創新中心、科技支行等。如2023年上海農商銀行成立了上海首個總行級科技金融事業部，今年工商銀行在北京成立科技金融中心。銀行業在深化科技金融專業機構建設、助力科技創新方面正开展新的探索。

全國政協委員、人民銀行陝西省分行行長魏革軍表示，推動大中型銀行設立科技金融事業部，探索科技金融發展新路徑，能更充分地調動我國金融資源向科技創新領域匯集。

魏革軍建議，設立科技金融事業部要從構建權責明確、上下協同的專業化條线型組織架構，建立獨立核算與差異化激勵考核的管理制度，加強資金、人才、數字技術等各類資源保障，明確內部風險管理與外部監督管理方法和引導貨幣政策、監管政策與財稅政策等同向發力、協同支持等五方面切入。

具體來說，魏革軍建議，設立從總行到分行的科技金融垂直經營管理機構。總行層面設立科技金融事業部，負責政策研究、規則制定、產品研發、風險管理等職責；在分支機構層面設立總行科技金融事業部下相應的業務部門和專業化經營機構，下沉經營重心。明確科技金融事業部與其他部門之間成本分攤、收益分享的辦法，合理確定內部資金轉移價格，真實反映科技金融事業部的成本、收益和風險狀況。逐步建立符合科技金融業務特點的專項績效考核制度和差異化的考核指標體系。

第十四屆全國政協委員、農業和農村委員會副主任、香港上海匯豐銀行有限公司主席王冬勝建議，加強頂層設計並加大政府資金和相關政策對科技創新和轉型的支持。建議在中央層面成立跨部門專家小組，統籌研究並提出國家科技發展的战略規劃，推動科技與金融聯動發展。同時，梳理政府支持政策的有效性。一方面通過各種措施加大政府對科技的投入及研發活動的支持，例如提高研發經費水平，加大政府採購力度等。另一方面，通過提高研發費用稅收扣除額激勵企業加大科技投入。此外，政府還應出台政策引導更多民間資本、海外資金爲科技創新和轉型提供金融支持。

王冬勝還建議，加強金融機構與科技企業的深度合作，引導金融機構依據科技企業在不同發展階段的實際需求，運用好創業投資、私募股權投資，股權、債權以及保險等各種金融手段，爲科技型企業提供全鏈條、全生命周期的金融服務。不同監管機構也應爲金融機構不同產品和服務的推出提供政策的支持和監管容忍度。

开展科技金融改革先行先試

近年來，爲加大對科技創新的金融支持力度，人民銀行等金融管理部門已在多個地區設立科創金融改革試驗區。各試驗區積極探索，加大金融產品和服務方式創新，發展科創金融特色機構，優化科創金融市場體系，提升科創企業融資的可得性和便利度。

林建華建議，支持武漢等科技創新較活躍的地區开展科技金融改革先行先試。林建華表示，在科技創新基礎較好的地區，因地制宜开展科技金融產品和模式創新，有助於激發地方金融發展活力，推動完善國家頂層設計。近年來，我國科創金融改革試驗區已先後覆蓋7個地區，形成了一批可復制推廣的經驗做法。自2022年4月國家布局建設武漢具有全國影響力的科技創新中心以來，湖北和武漢的科技創新水平持續提升，目前湖北區域綜合科技創新水平排名全國第7，武漢科技集群全球排名第13、全國第5。

2022年11月，人民銀行等八部門印發《上海市、南京市、杭州市、合肥市、嘉興市建設科創金融改革試驗區總體方案》，人民銀行會同各地有關部門，加快推進科創金融改革試驗區建設，不斷完善金融服務科技創新的體制機制。

南京大學經濟增長研究院執行院長耿強表示，金融供給端一定要做好服務的功能，擺好自己位置，主動對接、傾聽科創企業的需求，勇敢嘗試，以科技與創新賦能金融領域改革，最大限度釋放金融科技和金融服務的活力，實現科技資源與金融資源高效對接。

加大對科技型中小企業金融支持力度

科技型中小企業受限於自身經驗不足、資質不全、成長性和盈利性較弱等特性，導致其融資渠道窄、研發資金少、融資效率低下。對此，全國政協委員、恆銀科技董事長江浩然建議加大對科技型中小企業金融支持力度。

江浩然表示，科技創新是發展新質生產力的關鍵要素。經過過去多年來各方面的福祉，廣大科技型中小企業已經有序的健康成長。在金融支持方面，“融資貴”的問題得到了很大緩解，但是“融資難”的問題仍然不同程度存在。

江浩然建議從四方面入手，改善科技型中小企業“融資難”的問題。一是建議信貸資源要進一步向科技型中小企業傾斜。金融機構可以根據科技型中小企業的特定需求和風險特徵，不斷完善金融支持科技創新政策，結合科技型中小企業經營活動場景，積極开發豐富貸款品種，幫助企業拓寬多元化貸款渠道。

二是加大直接融資支持力度。建議有關部門制定更多的直接融資舉措，引導資金直接投入到科技型中小企業中。特別是引導創投基金投小、投早、投科技，給這些基金提供更加方便快捷的退出機制，帶動更多創投基金投入到科技型中小企業。

三是採用更多的技術手段，用大數據、人工智能對科技型中小企業“精准畫像”，形成企業完整的數據鏈條，基於智能風控的方式給企業貸款審批，將過去重抵押擔保、輕數據的模式，轉變爲輕抵押擔保、重數據的模式，徹底解決民營科技型中小企業貸款難、貸款貴的問題。

四是要充分發揮保險和擔保機構的風險分擔作用，進一步完善保險補償機制試點政策，幫助廣大科技型中小企業獲得更多資金支持，不斷推動解決資金瓶頸問題。（本文首發於鈦媒體APP，作者｜顏繁瑤，編輯｜劉洋雪）

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