國家首批城中村改造專項借款發放，廣州14個項目獲15億元

記者從國家开發銀行、中國農業發展銀行了解到，首批城中村改造項目專項借款陸續向廣州、鄭州等城市發放，涉及100多個項目。

據悉，兩家銀行的專項借款資金主要用於城中村改造的前期費用、徵收補償、安置住房建設以及相關配套基礎設施建設。

資金實行封閉運行、專款專用，按照保本微利原則，爲城中村改造提供成本低、效率高的融資支持。

惠及廣州、鄭州等城市

去年底的中央經濟工作會議提出，要加快推進保障性住房建設、“平急兩用”公共基礎設施建設、城中村改造等“三大工程”。

國家开發銀行1月30日發放城中村改造專項借款90.8億元，涉及廣州、佛山、東莞、鄭州、濟南、南京、石家莊等城市近百個項目，惠及村（居）民超過10萬戶，建設安置房23.84萬套。

中國農業發展銀行1月30日爲河北省石家莊市新華區南高基城中村改造項目發放貸款7900萬元，支持各地城中村改造。農發行還在山東濟南、四川成都、湖北武漢、浙江寧波、安徽合肥、貴州貴陽實現城中村改造項目貸款投放。

用於徵收補償安置等

國家开發銀行住宅與城市建設業務部副處長王新峰介紹，專項借款的資金是專項用於城中村改造的前期工作、徵收補償安置、安置住房小區的建設，還有小區的相關配套基礎設施(建設)。資金的使用實行封閉管理、專款專用，在資金管理的過程中，努力降低資金的成本，爲城中村改造提供成本低、效率高的金融支持。

招聯首席研究員董希淼認爲，城中村改造專項借款具有來源穩定、資金量大、利率較低、期限較長等優勢，有助於解決城中村改造前期資金需求量大、周期長等問題。首批城中村改造專項借款落地，意味着城中村改造工作加快推進。

推動城中村改造加速

2023年以來，中央層面多次強調超大特大城市城中村改造，其作爲“三大工程”之一，是2024年經濟穩增長的重要增量。但城中村改造又是一項復雜艱巨的系統工程，資金平衡問題是順利實施的關鍵。

廣東省城規院住房政策研究中心首席研究員李宇嘉指出，此前中央多次會議明確提出要加大資金對“三大工程”的扶持，實現金融爲社會經濟發展提供高質量服務，促進金融和房地產良性循環。

李宇嘉認爲，專項借款的主要目的是解決城中村改造前期資金投入太大、資金回收周期太長、投入產出現金流不匹配、期限錯配等問題，提振國企、城投推進城中村改造的積極性，降低城中村改造的成本。“專項借款是推動城中村改造的一個重要金融工具創新，有利於推動城中村改造加速，落實城中村改造的公共屬性，確保規劃目標能夠實現。”他說。

中指研究院研究總監吳建欽表示，政策性銀行近期陸續落地城中村改造專項借款，對推進超大特大城市城中村改造有重要的意義。

一是政策性銀行借款具有低成本、長周期特點，可直接爲城中村改造提供中長期低成本資金支持，更好匹配城中村改造周期長、強調綜合效益的特徵；二是對後續更多元化的資金支持城中村改造、更多市場主體投資城中村改造，形成積極的正向預期以及示範效應；三是對減輕地方財政壓力，防範地方債務風險，實現資金鏈條有效循環具有積極的作用。

廣州今年力爭完成2000億元城市更新固定資產投資目標。南都·灣財社記者 邱永芬 攝

【樣本】

廣州

羅衝圍潭村片區已獲首筆借款1億元

1月30日，廣州市白雲區羅衝圍片區潭村、民科園片區大瀝村等14個城中村改造項目獲得國家开發銀行、農業發展銀行首批城中村改造專項借款授信1426億元，首批發放共計15億元。

其中，白雲區羅衝圍潭村片區城中村改造項目獲得全國首筆專項借款1億元，廣州因而成爲全國首筆城中村改造專項借款落地城市。接下來，專項借款資金將主要用於城中村改造項目前期工作、徵收補償安置、安置住房建設以及安置住房小區的配套基礎設施建設等。

規劃

潭村率先落地城中村改造新模式

城中村改造需要回答好幾個關鍵問題：錢從哪來？地怎么徵？人如何安置？產業如何轉型升級等。自去年7月國務院辦公廳印發《關於在超大特大城市積極穩步推進城中村改造的指導意見》以來，國家陸續出台相關配套政策，廣州城中村改造迎來前所未有的機遇，乘着政策的東風，廣州城中村改造啓航新徵程。

近日，廣州公示《廣州市城市更新專項規劃（2021-2035年）》《廣州市城中村改造專項規劃（2021-2035年）》（後稱《城市更新專項規劃》《城中村改造專項規劃》）。相關規劃提及，要強化政府對土地开發一級市場的管理，並強調"規劃先行、依法徵收、公平公开、淨地出讓"，探索政府統籌做地模式，發揮政府"有形之手"調節市場作用。

今年的廣州市政府工作報告提出，扎實有序推進城市更新。堅持城市體檢先行，深化實施城市更新行動。推動出台城中村改造條例，深入實施“依法徵收、淨地出讓”新模式，強力推進廣州新中軸（海珠）、廣州火車站、 羅衝圍、環五山創新策源區四大片區改造，力爭首开區實現开工建設，加大城中村改造籌建保障性住房力度。

羅衝圍作爲廣州四大重點片區改造項目之一，是目前四大片區中率先啓動开工的項目。其中，潭村片區計劃以石井河爲界，分東西兩個片區开展改造實施工作，2023年12月25日，潭村首期安置區地塊（新穗巴士）已啓動拆遷工作，在全市率先落實“依法徵收、淨地出讓”城中村改造新模式。

羅衝圍片區總面積22.8平方公裏，實際居住人口約60萬人。羅衝圍片區內包含14條城中村，需改造舊廠39個，此外還有舊城、老舊小區、批發市場等環境形態，是典型的城鄉結合地帶，更是廣州城市更新多元形態的集中聚集片區。

羅衝圍潭村片區位於白雲區石井街道，東至石槎路、西至慶槎路、南至西槎路、北至風採路，緊鄰廣州白雲站（已於2023年12月26日通車）；改造範圍總面積219.04公頃，該片區普遍存在房屋質量差、公建配套設施缺乏、公共空間稀缺以及交通網絡不發達等城市安全和社會治理問題，亟待改善當前的城市風貌和生態人居環境。

進展

白雲區首批到账專項借款10.4億元

自2023年以來，廣州市多次召开會議研究四大重點片區改造建設工作，基本建立了“指揮部+公司”改造工作機制。在全市層面建立了以市委、市政府主要領導擔任總指揮的廣州市城中村改造建設指揮部，進一步探索政府與市場聯合推動改造新模式。

1月31日，在羅衝圍片區獲得國家首批城中村改造專項借款後，白雲區相關負責人在接受記者採訪時表示，白雲區是廣州市城中村最多的中心城區，是廣州市城中村改造的主战場。“這次專項借款白雲區圍繞羅衝圍片區、廣州民營科技園、廣州白雲站等五大片區，共申報了12個改造項目，總投資額1707億元，首筆已到账專項借款10.4億元。”上述負責人介紹。

接下來，白雲區將用足、用好專項借款，加快推進城中村改造徵拆補償安置工作，全面落實新城建標准清單，全面打造綠色低碳、智慧安全、產城融合的中國式現代化示範社區，爭做落實“三大工程”的廣州樣板。

展望

酝釀成立城中村改造基金

國家开發銀行廣東省分行相關負責人介紹，全國首筆城中村改造專項借款資金落地廣州，讓廣州成爲新一輪城中村改造政策的“風向標”和推廣示範城市。下一步，國开行廣東分行將繼續高效合規做好首批落地項目金融服務，提供全方位、全鏈條、定制化的專項融資保障，積極支持後續批次城中村改造項目有序推進。

當前，隨着國家支持利好政策相繼出台，城中村改造融資渠道進一步拓寬，廣州積極申報政策性資金，同時酝釀成立城中村改造基金。目前，廣州城中村改造資金來源主要有：中央預算內資金、地方政府專項債、城中村改造專項借款、銀行金融機構貸款和城中村改造基金等。

廣州市住房和城鄉建設局相關負責人介紹，城中村改造專項借款是住建部、財政部、中國人民銀行、國家金融總局對超大特大城市實施城中村改造的政策支持。廣州市首批成功落地的專項借款項目14個，授信額度1426億，首批放款15億。這些項目均圍繞城市重大基礎設施、重點功能區、重大發展平台的周邊區域進行謀劃，群衆需求迫切，條件成熟可立即實施。

首批14個項目均是拆除新建類項目，堅持“依法徵收、淨地出讓”新模式，改造實施後將切實消除各類安全隱患，改善居民居住條件，提高土地利用效率，促進產業轉型升級，推動廣州城市建設高質量發展。

佛山

兩個項目獲借款授信123.9億元

1月30日，佛山市南海區大瀝黃岐東秀城中村改造項目、桂城平南片區項目獲得國家开發銀行和中國農業發展銀行首批城中村改造專項借款授信共123.9億元，其中，國家开發銀行首筆專項借款到账共計2.1億元，標志着全國首批城中村改造專項借款在佛山市南海區成功落地。

專項用於改造的前期工作、徵收補償安置、安置住房建設和安置住房小區的配套基礎設施建設等。

黃岐東秀城中村改造項目

首批落地專項借款中，黃岐東秀城中村改造項目緊鄰廣州市荔灣區，屬於“荔灣-南海”融合試驗區範圍，未來將打造成爲“產城文融合發展的廣佛互動區”。

片區同時承接了國家重點項目廣湛高鐵、廣南聯絡线的配套設施建設。但當前片區存在村廠交織，沿岸生態空間缺失，舊廠空間分布無序、建設質量差，舊村區域人居環境亟待改善等問題。

此次改造範圍28.43公頃，總規劃建設量69.45萬㎡，包括安置住宅33萬㎡。改造項目實施後，東秀片區將加快低效空間整合優化，促進商貿產業轉型，提升產業綜合實力。

同時，將有效保障廣湛高鐵和廣南聯絡线鐵路工程動遷居民的安置需求，爲鐵路沿线地區建設騰出用地空間，推動重大基礎設施落地。

桂城街道平南片區項目

桂城街道平南片區項目位於廣佛同城的核心區域，臨近廣州南站，交通便利，區位優越，是粵港澳大灣區的三龍灣科技城啓動區的重點平台，屬於廣佛全域同城的重點項目。

項目周邊均爲成熟的功能板塊，北聯季華實驗室產城融合區，東接佛山2號线TOD綜合开發區，與平洲玉器珠寶小鎮隔河相望。通過改造，將補齊三龍灣科技城的最後一塊“片區拼圖”，重塑三龍灣科技城的空間形態。

項目改造完成後，將重新規劃工業地塊，在村居與工業地塊之間留出空間，對低效產業用地進行拆除新建，引進高精尖產業，提供高品質的產業空間載體及匹配科研及先進制造業技術人才需要的城市生活配套服務，實現片區整體提升。

南海區與國家开發銀行、中國農業發展銀行、中國進出口銀行三家政策性銀行積極對接並建立緊密合作關系，籤訂了框架合作協議。據統計，自2023年至今，加上本次國家开發銀行、中國農業發展銀行籤約的2個項目，南海區已與政策性銀行籤約落地項目11個，籤約金額超過290億元。

東莞

兩個項目獲6861萬元專項借款

1月30日，東莞市水鄉管委會主導的望牛墩下漕村城中村改造項目和洪梅鎮氹湧村城中村改造項目，獲得了國家开發銀行發放的6861萬元專項借款。

洪梅氹湧村和望牛墩下漕村是歷史悠久的“水鄉村落”，地處水鄉新城建設範圍，計劃作爲水鄉新城核心區域進行改造。兩村相距較近，分別位於東莞西站的南側和北側，地理位置優越，交通往來便利。未來，依托水鄉新城發展平台，洪梅氹湧村將作爲水鄉新城的核心商貿城建設，望牛墩下漕村將作爲國際交往、商務金融區域進行建設。

本次全國首批城中村改造專項借款在東莞落地，標志着東莞的城中村改造走上快車道。目前，東莞110個城中村改造項目正在有序推進，南城石鼓、萬江龍灣等6個整治提升類示範項目也將逐步开展。東莞市將“拆、治、興”並舉，強化政府主導、公共利益，全力推進新一輪城中村改造。

整合：易福紅

採寫：南方+記者 郎慧

來源：新華社 央視 證券時報 南海發布 東莞發布等

標題：國家首批城中村改造專項借款發放，廣州14個項目獲15億元

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