財政部化債放大招引發“城投信仰”回歸？

來源：編輯：匿名發表時間：2024-10-16 00:50:07 熱度：8

導讀： 每經記者陳植每經編輯張益銘 10月12日，財政部部長藍佛安表示，2024年以來，經履行相關程序，財政部已經安排了1.2萬億元債務限額支持地方化解存量隱性債務和消化政府拖欠企業账款。爲了緩解地...

每經記者陳植每經編輯張益銘

10月12日，財政部部長藍佛安表示，2024年以來，經履行相關程序，財政部已經安排了1.2萬億元債務限額支持地方化解存量隱性債務和消化政府拖欠企業账款。爲了緩解地方政府的化債壓力，除每年繼續在新增專項債限額中專門安排一定規模的債券用於支持化解存量政府投資項目債務外，擬一次性增加較大規模債務限額置換地方政府存量隱性債務，加大力度支持地方化解債務風險。

藍佛安提到，這項即將實施的政策，是近年來出台的支持化債力度最大的一項措施。

記者獲悉，這驟然激發起新一輪的“城投信仰”。

10月14日，一位私募基金債券交易員向記者透露，當日早盤他一直四處詢價想买入票息逾4%的中高評級城投債，但越來越多賣家選擇惜售。尤其是前些天還在折價出售城投債的部分理財子公司與券商自營部門，都紛紛選擇“待漲而沽”。“沒想到風水那么快輪流轉，前些年還被視爲雞肋的城投債，一下子又變成香餑餑。”他感慨說。

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記者也了解到，面對“城投信仰”再度活躍，不少投資機構對逢低买入城投債持謹慎態度。國金證券固收分析師李美雍認爲，盡管近期中長期與低評級城投債價格回調明顯，但考慮到機構贖回壓力尚未完全緩解，建議短期投資策略仍需保持“防守”。

第五輪化債力度高於以往

隨着財政部擬一次性增加較大規模債務限額置換地方政府存量隱性債務，加大力度支持地方化解債務風險。市場普遍認爲此次相關部門的化債力度將高於以往。

中泰證券分析師肖雨發布最新報告指出，2015年新預算法實施，構建中國地方政府債務的制度規範同時，明確防範地方債務風險的基本思路——“开前門，堵後門”，即相關部門對存量部分採取“置換”的辦法，以幫助地方政府減輕債務壓力，這成爲2015年以來先後四輪大規模債務置換的政策依據。

具體而言，第一輪是始於2015年的“三年置換”。就落地情況而言，2015至2018年期間置換債券累計發行12.2萬億元，基本完成既定的存量政府債務置換目標。首輪債務置換，是將非債券形式的債務轉化爲債券形式，但債務本身是納入政府預算管理的，而非隱性債務，這也是首輪債務置換與此後三輪置換的最大區別。

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第二輪置換，是2019年开始，部分地區通過發行置換債和再融資債償還存量債務。比如2019年總共發行1429億元特殊置換債，2020年12月~2021年9月共計發行6128億元特殊再融資債。

第三輪置換，主要在北上廣三省市進行，有別於第二輪債務置換，其目的主要是助力發達地區隱債清零。本輪特殊再融資債共計發行5042億。

第四輪置換，與第二輪類似，主要通過經濟財政實力偏弱、債務負擔較重的省市發行特殊再融資債以實現債務置換。但是，第四輪債務置換規模要高於第二輪，共有27個省份和2個計劃單列市參與本次置換，合計置換債務規模約1.5萬億元，是第二輪債務置換規模的2.5倍。就發行節奏而言，本輪債務置換基本已完成，其中，2023年10~12月是置換高峰期，共發行13886億元，2024年僅發行1133億元，且僅有兩個省市發行。

記者多方了解到，通過上述債務置換舉措，地方政府隱性債務化解壓力得到明顯減輕。

國盛證券分析師楊業偉指出，盡管2018年摸底的地方隱性債務規模並未公布，但若以30萬億元規模粗略估算，截至2023年末，上述地方隱性債務規模減小約50%，還剩余約15萬億元。其中，過去兩年地方債合計化債3.4萬億元，年均1.7萬億元。他預計在當前化債政策實施下，未來地方化債規模將更大，地方政府隱性債務緩解壓力將更加明顯。

但是，未來一年城投債到期兌付壓力依然不低。

華安證券固收分析師顏子琦發布的統計數據顯示，截至2025年末，城投債的到期兌付壓力約6.9萬億元，其中2024年爲1.5萬億元，2025年達到5.4萬億元。

肖雨指出，未來數年爲了完成隱債化解目標，相關部門每年除了在新增專項債限額專門安排一定額度，還將一次性增加較大規模債務限額用於置換地方存量隱性債務。因此，若有第五輪債務置換，其形式或與第四輪債務置換類似，即採用特殊再融資債、特殊新增專項債和專項債用途變更“三管齊下”的方式進行化債。在化債規模方面，第五輪債務置換規模或大於以往輪次。

國聯證券分析師李清荷認爲，展望這輪即將开展的隱性債務置換，在方式方面或由地方政府在提升後的限額部分內發行置換債；在力度方面或超過2023年9月开啓的1.49萬億元特殊再融資債置換，結合財政部在國新辦發布會上提出的“1.2萬億元債務限額”，本輪化債總規模或將超過2.7萬億元，預計將在今年四季度與明年上半年陸續落地。

隨着政府部門加碼化債力度，“城投信仰”再度被點燃，且迅速傳導至城投債交易市場。

近期城投債“一票難求”？

上述私募基金債券交易員告訴記者，10月14日早盤，他向多家理財子公司與券商自營部門詢問是否愿意出售高票息中高評級城投債，但響應者寥寥。

“這與前些天市場狀況截然不同。上周五還有理財子公司爲了應對潛在贖回壓力，愿意折價出售部分城投債，但現在他們要么選擇‘待漲而沽’，要么幹脆不再开展出售詢價，直接轉成持有到期。”他告訴記者。即便個別理財子公司仍有拋盤，賣出報價也相對較高。

記者多方了解到，這些金融機構對城投債的交易策略驟變，除了“城投信仰”再度火熱令他們趨於看漲城投債，還與市場環境變化有着密切關系。

國盛證券分析師楊業偉指出，此前城投債等信用債價格大幅下跌背後，是由於贖回效應加強，導致基金等機構被迫賣出信用債。但如今，遭遇價格大跌的信用債配置價值已悄然出現。

具體而言，一是今年9月至10月9日期間，城投債收益率波動幅度在30~40個基點，均遠低於2022年贖回潮湧期間的信用債收益率調整幅度，令此輪債券收益率調整幅度不是很高，理財等產品淨值也顯得相對保持穩定，贖回壓力並非來自淨值下跌後的負反饋，導致信用債拋售壓力弱於2022年贖回潮湧期間。

二是這次贖回的觸發因素主要是股市上漲，導致現金管理類等理財產品被集中贖回，但隨着當前股市情緒趨穩，理財與債基的贖回壓力將會漸弱，信用債拋壓將有所緩解。

三是當前城投債等品種信用利差處於較高歷史分位，比如10月9日當天，城投債的信用利差達到52個基點，處於近兩年的93.6%歷史分位數，令其具備較高的配置價值。

這位私募基金債券交易員告訴記者，隨着“城投信仰”再度火熱與城投債看漲情緒趨高，10月14日午盤他們打算以一定溢價买入高票息的高評級城投債，也發現賣家寥寥。

“一時間，高票息中高評級城投債似乎又成了稀缺品種。”他直言。這背後，一是交易盤都預期財政部出台力度更高化債舉措將令城投債價格趨漲，更加傾向“待漲而沽”，二是配置盤鑑於城投債兌付能力再度增強，更愿採取持有到期配置策略坐享高利息收益。

在买盤活躍、賣家惜售的情況下，10月14日早盤區間，AAA評級城投債收益率平均下行約10個基點。其中，天津城市基礎設施建設投資集團發行的“24津城建MTN026”一度下行31個基點。

“難以想象，前些天信用債價格回調期間，有機構折價賣券還找不到买家，如今城投債又變得一票難求。”這位私募基金債券交易員指出。

李清荷指出，在隱債置換與專項債收儲等背景下，期限3年以內的中短端城投債的安全性將有所提升，具體到區域選擇方面，截至2024年10月11日，部分地區0~1年AA級城投債的收益率回升至2.5%以上；部分地區1~3年AA級城投債的收益率回升至2.7%以上，後續它們收益率估值仍有下行空間（債券價格上漲），因此投資機構需密切跟進地方化債政策最新舉措，優選化債傾斜力度較大的地區城投債。

城投公司如何抓住機遇？

記者了解到，隨着“城投信仰”再度火熱，城投公司是否抓住機遇加大發債力度與加快發債節奏，頗受市場關注。

此前，受國債價格回調、信用債交易趨於清淡、信用利差持續上行、機構贖回壓力加大導致信用債拋售量增加等因素影響，城投債取消發行規模一度達到峰值。

申萬宏源證券發布的研報指出，8月，城投債取消發行規模達159.35億元，佔同期城投債實際發行規模比重達4.65%，取消發行個數達24只，取消發行債券規模與數量均創下2023年以來的高點。與此同時，8月以來取消發行債券期限整體偏長，取消主體資質整體較好，多數爲AAA級。

爲了在市場波動環境下確保發行成功，多只城投債不得不調高發行利率。

10月8日，AA+評級的城投臨沂投資發展集團有限公司所發行的“24臨沂投資MTN004”兩次調升申購利率區間上限，從3.5%調高至4.2%。最終中標利率4.2%，有效認購倍數1.2倍。

10月9日，AA+評級的城投天津津南城市建設投資有限公司所發行的超短融“24津南城投SCP004”，簿記建檔申購區間的利率上限也由3%調高至3.5%。

據興業證券固收團隊統計，受市場環境波動等因素影響，僅9月23日~9月27日當周，信用債的發行票面利率環比由2.29%上升至2.41%。

但是，不是所有城投債通過調高發行利率就能完成募資。

不久前，“青島西海岸新區海洋控股集團有限公司2024年度第四期中期票據（科創票據）”即便三次調高發行利率（最高利率達到4%），但因近期市場波動較大而最終取消發行。

如今，隨着城投信仰再度火熱吸引大量資金开始买入城投債，城投公司也开始等待低息發債與發債募資規模超預期的窗口期來臨。

前述私募基金債券交易員告訴記者，周一他們債券交易團隊與部分仍有發債募資額度的城投公司做了初步溝通，發現他們對未來發債募資額回升與發債節奏加快均持樂觀態度。但是，他們希望先看到城投債交易活躍度再度回升，高評級城投債收益率顯著下跌後再考慮發債時機。

他直言，隨着越來越多市場資金因“城投信仰”再度火熱而重回城投債买漲套利策略，未來城投債發行環節的資金競爭或將進一步激烈。即便是中低評級的城投債發行，也挺難出現發行主體多次調高發行利率以吸引資金認購的狀況。

楊業偉指出，隨着政府化債力度加大，高票息資產的稀缺將帶來信用的增配機會，預計各品類與期限信用債收益率都將明顯回落，其中5年期銀行AAA級二永債有望再度回落至接近2%水平。