財政部重磅發聲 一攬子財政增量政策將如何發力？｜封面財經

記者 朱寧 熊英英 海報制作 趙翔鈞

10月12日，國務院新聞辦公室舉行新聞發布會，財政部部長藍佛安介紹“加大財政政策逆周期調節力度、推動經濟高質量發展”有關情況，並答記者問。

會上，財政部部長藍佛安表示，今年以來，財政部門堅持積極的財政政策適度加力、提質增效，組合使用赤字、專項債、超長期特別國債、稅費優惠、財政補助等多種政策工具，加大財政政策力度，加強重點領域保障，積極防範化解風險，促進經濟持續回升向好。

國新辦舉行新聞發布會介紹“加大財政政策逆周期調節力度、推動經濟高質量發展”有關情況。記者 代睿 攝影

財政部

加大化債支持力度

支持收購存量房

藍佛安介紹，圍繞穩增長、擴內需、化風險，財政部將在近期陸續推出一攬子有針對性的增量政策舉措。主要包括幾個方面：

一是加力支持地方化解政府債務風險，較大規模增加債務額度，支持地方化解隱性債務，地方可以騰出更多財力空間來促發展、保民生。

二是發行特別國債支持國有大型商業銀行補充核心一級資本，提升這些銀行抵御風險和信貸投放能力，更好地服務實體經濟發展。

三是疊加運用地方政府專項債券、專項資金、稅收政策等工具，支持推動房地產市場止跌回穩。

四是加大對重點群體的支持保障力度，國慶節前已向困難群衆發放一次性生活補助，下一步還將針對學生群體加大獎優助困力度，提升整體消費能力。

對於市場最爲關注的房地產方面，財政部副部長廖岷在國新辦新聞發布會上表示，下一步，財政部將積極研究出台有利於房地產平穩發展的增量措施，支持收購存量房。主要採取兩項支持措施：一項是用好專項債券來收購存量商品房，用作各地的保障性住房。另一項是繼續用好保障型安居工程補助資金。

此外，財政部副部長王東偉表示，接下來將按計劃全面完成今年1萬億元超長期國債發行任務，及時下達預算調撥資金。

值得注意的是，財政部部長藍佛安表示，逆周期調節絕不僅僅目前公布的幾條政策，這些只是已進入決策程序的政策，還有其他政策工具也正在研究中，比如中央財政還有較大的舉債空間和赤字提升空間。

政策解讀

化債將是本輪財政政策的重點

房地產市場有望止跌企穩

“本次發布會加力支持地方債務化解，支持推動房地產市場止跌回穩較爲值得關注。”川財首席經濟學家陳靂對記者表示，化債背景下，地方政府的加槓杆能力受到限制，“較大規模增加債務額度，支持地方化解隱性債務”，將有效減輕地方政府化債壓力，使得地方政府可以將更多資金用於有效益的投資，推動基礎設施投資增速上行。

陳靂表示，本次發布會延續中央政治局會議“要促進房地產市場止跌回穩”的政策導向，提出運用“政府專項債券、專項資金、稅收政策”等財政政策工具，發力穩地產。疊加已宣布的降低存量房貸利率、統一最低首付比例等政策，協同發力，有望促進房地產市場於四季度止跌企穩。

“當前，中國經濟確實處在一個十字路口上，下一步地方、企業、個人的資產負債狀況是否得以進一步改善？中央政府出台一攬子增量政策就變得非常重要。”張燕生表示，從今天的發布會來看，化債將是本輪財政政策的重點之一。中央將較大規模置換存量隱性債務，這對改善地方政府、企業和居民資產負債狀況，促進房地產市場止跌企穩修復，帶來綜合性的積極影響。

“這次發布會最大的亮點是，財政部提前預告未來政策空間和優化方向，有助於進一步穩定市場預期和信心。”招聯首席研究員董希淼對記者表示，發布會向市場傳遞了加強逆周期調節的信心和深化改革創新的決心。

比如在化解風險方面，擬一次性增加較大規模債務限額，置換地方政府存量隱性債務，加大力度支持地方化解債務風險，讓各地騰出更多精力和財力空間促發展、穩增長；同時，加力支持房地產市場，包括允許專項債用於土地儲備及收購存量商品房，與前期出台的金融政策協同發力，形成疊加效應，將有力促進房地產市場止跌回穩。

以發行特別國債等方式補充大型商業銀行核心一級資本，將進一步增強其穩健發展能力和服務實體經濟能力。

預期影響

財政部表態留下較多想象空間

有望對股市形成一定支撐

“展望後市，更大力度的逆周期調節政策有望持續發力，提振市場信心，爲A股上行提供支撐。”對於此次發布會對股市的影響，陳靂表示，本次發布會圍繞穩增長、擴內需、化風險對近期將推出的增量政策進行預告，整體符合市場預期。藍佛安部長表示，已公布政策只是已進入決策程序的政策，其他政策工具也在研究中。此表態給市場留下較多想象空間，預計將對股市形成一定支撐。

“一攬子增量政策推出，有利於提高投資者對經濟增長的信心。”前海开源基金首席經濟學家楊德龍表示，近期，滬深兩市多個交易日成交額超過1萬億甚至高達3萬億，這是一個難得的好局面，非常期待後續出台更多超預期增量政策。

楊德龍表示，一個繁榮的資本市場是拉動消費帶動經濟增長的重要方面。現在已經出現良好的局面，社會各方都要珍惜當前這個難得的新形勢，出台更多支持經濟以及資本市場發展的措施，希望這輪牛市行情能夠超出大多數人的預期。

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