安徽少數市縣債務負擔較重，620億特殊債緩釋風險

受土地出讓收入下滑等影響，安徽財政收支矛盾仍較爲突出，少數市縣政府債務負擔較重。爲防範債務風險，中央對安徽予以支持。

11月7日，安徽財政廳發布結果公告顯示，當地成功發行620億元特殊再融資債券（下稱“特殊債”），以償還存量債務。這也被市場普遍認爲用於償還政府負有償還責任的隱性債務，實現展期降息，緩釋風險，這也是當前國家一攬子化解地方政府債務風險方案的重要舉措。

在目前已經披露合計近1.2萬億元特殊債發行計劃的25個省份中，安徽此次獲得發行特殊債規模位居全國第十，規模較大，也遠高於其2021年發行特殊債規模（221）億元。安徽財政債務形勢如何？

位處長三角的安徽，近些年經濟穩步增長，2022年地區生產總值（GDP）約4.5萬億元，在31個省份中位居第10位。經濟決定財政，當地財政收入也位居第10位。從近十來年數據來看，受經濟增長逐步放緩影響，當地財政收入增速也有所放緩。

根據安徽財政廳數據，2016年之後安徽一般公共預算收入告別兩位數高增長，進入中低速增長區間，其中2018年收入首次突破3000億元。受2020年疫情衝擊，當地財政收入增速（1%）明顯放緩，2021年出現恢復性增長，但2022年受疫情衝擊超預期、大規模退稅減稅等影響，一般公共預算收入（約3589億元）再度明顯放緩（約2.6%）。

隨着今年經濟出現恢復性增長，疊加去年同期低基數因素，當地一般公共預算收入出現恢復性增長。安徽財政廳數據顯示，2023 年前三季度，安徽省全省一般公共預算收入3036.7億元，同比增長8.5%。這一增速略高於年初全年這一收入預算增速（7.1%）。

安徽財政自給率較低，比較依賴中央財政轉移支付支持，2022年上級補助收入超過4000億元，這超過當地一般公共預算收入，2022年當地一般公共預算財政自給率約43%。

除了一般公共預算收入外，以賣地收入爲主的政府性基金收入也是地方重要財力來源，這對土地財政依賴度比較高的安徽更是如此。受近年房地產市場深度調整，和多數地方一樣，安徽土地出讓收入也出現下滑，這對當地可用財力形成一定衝擊。

安徽財政廳數據顯示，當地政府性基金收入2021 年達到約3516億元高位後，2022年降至3091億元，同比下降12%。

今年形勢也不容樂觀。安徽財政廳數據顯示，今年上半年安徽全省政府性基金預算收入約851億元，同比下降22.8%，這主要是受土地市場形勢影響，國有土地使用權出讓收入完成約759億元，下降24.9%。

圖表中安徽基礎數據來自安徽再融資一般債券（八期）信用評級報告

今年8月份公布的《關於安徽省2023年上半年預算執行情況及下半年工作意見的報告》，在談及預算執行中還面臨一些問題和挑战時稱，經濟恢復的基礎尚不牢固，財政收入存在較大不確定性，重點領域支出剛性不斷增強，財政收支矛盾仍較爲突出。基層財政運行仍將持續處於“緊平衡”態勢，部分縣區兜牢兜實“三保”底线壓力加大。少數市縣政府債務負擔較重，債務風險不容忽視。

近些年，爲了擴大有效投資穩增長，安徽舉債規模逐步攀升，但債務風險總體安全可控。

根據此次特殊債文件之一、安徽再融資一般債券（八期）信用評級報告，2022年底安徽政府債務余額約13304億元，控制在限額之內（14371億元）。2022年安徽省政府債務/GDP（即負債率）爲29.54%，處於一般水平。2022年安徽省政府債務余額/綜合財力約爲123%。這略超財政部120%警戒线。

上述評級報告稱，安徽省政府債務率上升較快，考慮其能持續獲得較大規模的上級補助，且安徽省建立了債務管理和風險防範機制，總體債務風險可控。

從全國31個省份債務率和負債率排名來看，安徽處於中遊偏上水平，跟獲得特殊債額度排名相近。

粵开證券首席經濟學家羅志恆認爲，安徽總體償債壓力可控。考慮城投平台有息負債（2021年末約1.8萬億元）後，安徽償債壓力有所上升，但相對可控。其中亳州、淮北、六安等皖北地區地市廣義負債率超80%，隱性債務風險化解壓力較大。

近些年安徽強化監管，防範和化解地方政府債務風險。比如結合各地償債壓力、債務風險等，合理測算市縣債務限額，控制高風險地區新增債務限額規模。禁止各種變相舉債行爲等。

今年安徽財政廳要求，加強債務風險評估預警，穩妥化解隱性債務存量，堅決遏制隱性債務增量。加強地方政府融資平台公司治理，牢牢守住不發生區域性系統性風險底线。

【此文系轉載，來源於第一財經，版權歸屬原作者】實習編輯：屠敏

標題：安徽少數市縣債務負擔較重，620億特殊債緩釋風險

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