四部門釋放信號：助企幫扶將出六大招

圖/國新網

鼓勵平台企業流量重點向三類經營主體傾斜；優化無還本續貸政策，幫助經營主體緩解資金周轉困難；支持1100多家“小巨人”企業技術改造和設備更新；加大對涉企違規收費的監管執法力度；規範涉企檢查，加大對過多過濫檢查的整治力度

文｜《財經》記者 孫穎妮

編輯｜王延春

要着力解決小微經營主體在生產經營中面臨的實際困難，有力有效減輕企業負擔；預防和制止不正當競爭行爲；大力整治行政執法突出問題；緩解小微企業融資困難問題；加快推動出台《民營經濟促進法》；加強涉企執法訴求溝通機制建設。四部門激發經營主體活力、幫助企業渡過難關。今天四部門聯合發布六條政策措施，助力企業解決實際困難。

10月14日，國務院新聞辦公室舉行新聞發布會，國家市場監督管理總局、工業和信息化部、司法部、國家金融監督管理總局四部門共同介紹加大助企幫扶力度的有關情況。

國家市場監管總局局長羅文表示，將從支持互聯網平台上的商戶擴大市場交易量、對個體工商戶精准幫扶、推動將質量信譽作爲企業的融資依據、加快制修訂設備更新和消費品以舊換新相關重點標准的進程等四個方面精准扶持不同經營主體發展、有力有效減輕企業負擔。

工業和信息化部副部長王江平表示，將會同相關部門，着力構建促進專精特新中小企業發展壯大機制，完善“選種、育苗、培優”全周期培育體系，促進專精特新中小企業高質量發展。

王江平透露，在科技創新方面，今年將通過中央財政支持1000多家重點“小巨人”企業打造新動能、攻堅新技術、开發新產品、強化產業鏈的配套能力。通過專項再貸款項目，支持1100多家“小巨人”企業技術改造和設備更新。面向中小企業發布中試服務資源目錄，優先支持“小巨人”企業參與重點產品和重點工藝的應用計劃。

金融監管總局副局長叢林表示，將出台多個舉措打通小微企業融資的堵點和卡點。比如，優化無還本續貸政策，幫助經營主體緩解資金周轉困難。

此外，進一步發揮保險的保障作用，在工程建設、外貿出口等相關領域，推動履約保證保險、關稅保證保險來替代保證金。據介紹，這項措施上半年已經幫助了52萬家企業盤活存量資金，減少資金周轉壓力。

司法部副部長胡衛列表示，將針對涉企執法存在的突出問題，解決企業和群衆反映強烈的執法亂作爲、不作爲問題。

近兩年來，諸多市場經營主體面臨經營困難，民營企業信心不足、預期不穩。民營企業家普遍感到，生存發展舉步維艱，營利能力越來越低，利潤空間極度壓縮。2023年，民間固定資產投資比上年下降0.4%。民間投資佔比從2022年的54.2%下降爲2023年的50.4%。

來自國家統計局的數據顯示，今年前兩個月，民間投資增速實現由負轉正，同比增長0.4%。但進入二季度以來增速有所放緩，1月至4月、1月至5月、1月至6月、1月至7月民間投資增速分別同比增長0.3%、0.1%、0.1%、0%。1月-8月，民間投資同比下降0.2%，年內首次轉爲負增長。據券商研究機構測算，8月當月民間投資下降1.6%，刷新去年9月以來最低增速。

當前，市場呼喚更有力度的政策和改革企業幫助企業渡過難關、提振民營企業信心。

精准幫扶個體工商戶，引導網絡平台幫助商戶擴大交易量

市場需求不足、居民消費不振、經營成本過高、融資貸款困難等是當前民營企業等市場經營主體面臨的普遍問題。

對此，羅文介紹，市場監管總局將推出四個方面的政策扶持不同經營主體發展、有力有效減輕企業負擔。

當前，無數中小微企業利用互聯網等平台謀生存，並提供了大量就業崗位。羅文表示，市場監管總局將引導平台企業用流量幫助平台內商戶提升品牌知名度、擴大市場交易量。對此，將出台《關於引導網絡交易平台發揮流量積極作用、扶持中小微經營主體發展的意見》，鼓勵網絡交易平台企業合理配置流量資源，重點向三類經營主體傾斜，就是農產品經營主體、特色經營主體和新入駐經營主體傾斜。

當前，中小微企業普遍面臨融資難困境。對此，市場監管總局將推動將質量信譽作爲企業的融資依據。着力推動金融機構將企業的質量能力、質量管理、質量品牌等質量信譽要素，納入對企業的信貸審批和風險管理模型，尤其要爲中小微企業量身定制金融產品和服務，在授信額度、利率、融資期限、還款方式方面實施差異化安排，提高企業的融資可得性和便利度。同時推動股權、基金、債券等融資工具組合發力，每年可以實現質量融資增信授信額度3000億元，這將全面惠及各類企業。

個體工商戶是中國數量最多的經營主體，在穩就業、惠民生、促發展方面發揮着重要作用，不同類型和規模的個體工商戶面臨的困難也有所不同。對此，羅文表示，市場監管總局將對個體工商戶實施分型分類、精准幫扶。其中，將個體工商戶分爲生存、成長、發展三個類型和名、特、優、新四個類別，將在今年年底前建成全國統一的分型分類“個體工商戶名錄庫”。

“在此基礎上，我們還將會同相關部門在稅收、社保、就業、融資等領域出台更有針對性的政策，推動地方政府在場地、成本、培訓、招工等方面對個體工商戶實施精准幫扶。”羅文說。

當前，新一輪大規模設備更新正在加快推進，能夠爲企業提供廣闊的市場發展空間。羅文表示，市場監管總局將加快制修訂設備更新和消費品以舊換新相關重點標准的進程，重點升級能耗排放技術標准、提升產品質量安全標准、加大回收循環利用標准供給，切實以標准提升牽引設備更新和消費品以舊換新。

出台促投資與擴消費舉措，助力企業拓市場

當前，諸多工業企業面臨訂單不足問題，工信部作爲行業主管部門，將推出一批促消費、擴內需的具體舉措，幫扶企業拓展市場、釋放活力。

王江平表示，第一，聚焦投資帶動，實施技術改造升級和設備更新工程。抓緊下達超長期特別國債支持項目批復和資金，加快已籤約的1500億元技術改造再貸款發放到位。近期，向銀行推薦一批新的專項再貸款項目，並提前謀劃2025年制造業新型技術改造城市試點。組織工業領域儲備項目加快开工建設，盡快形成更多實物工作量。目前，工業領域在建和年內开工項目大約有3.6萬個，預計未來三年將拉動投資超過11萬億元。

第二，圍繞擴大消費，組織優供給、促升級系列行動。一是推進消費品以舊換新，爲了推動電動自行車以舊換新工作，工信部制定實施電動自行車鋰電池、充電器、電氣安全等強制性國家標准，分兩批發布31家符合規範條件的電動自行車企業名單。二是加大新能源汽車的推廣力度。年底將繼續舉辦新能源汽車下鄉專場活動，同步推動充電基礎設施下鄉，新增一批公共領域車輛全面電動化先行區試點城市。三是啓動建設中國消費名品方陣，從歷史經典、時代優品、潮流新銳三個維度選數千件中國消費名品，推出首批百件具有全球認可度的優質品牌，並組織开展全球性的傳播推廣活動。四是在全國布局建設特色食品產區，組織紡織服裝“優供給促升級”，以及“喫貨節”等“三品”全國行活動。

第三，深化場景應用，培育壯大低空經濟、智能制造等新質生產力。以低空產業生態構建爲導向，支持空域資源較好、應用場景豐富的優勢地區先行先試，因地制宜地打造低空多場景的應用示範體系，加快培育低空物流、城市和城際空中交通、低空文旅等低空消費新業態，拓展農林植保、巡視巡檢、應急救援等新模式，打造經濟增長的新引擎。出台推動未來產業創新發展的實施意見，大力發展人形機器人、腦機接口、6G等新領域新賽道。同時，支持企業打造智能制造“升級版”，聚焦典型行業的智能制造技術應用，梯度培育一批基礎級、先進級、卓越級、領航級的智能工廠。

打通小微企業融資的堵點和卡點

資金是企業的血液，當前，中小微企業、民營企業面臨資金周轉難問題。

叢林表示，金融監管總局將出台多個舉措打通小微企業融資的堵點和卡點。

第一項措施是，優化無還本續貸政策，幫助經營主體緩解資金周轉困難。這項政策適用範圍不僅包括小微企業，同時還階段性地擴大到中型企業。“這裏面還需要再強調一下，符合條件的續期貸款不能單獨因爲辦理續貸這個因素下調貸款分類。銀行要加強風險管理，綜合考量借款人的履約能力、擔保等因素，合理確定續期貸款的風險分類。”叢林說。

第二項措施是，會同國家發展改革委建立支持小微企業的融資協調工作機制。這項機制的核心是在區縣層面建立工作專班，搭建起銀企精准對接的橋梁。在企業端，全面了解轄內企業實際經營狀況，做到“心中有數”，精准幫扶，切實解決企業的融資困難。在銀行端，疏通信息傳遞和資金傳導的堵點和卡點。

叢林表示，建立融資協調工作機制是希望達成三個目標：一是直達基層。低成本信貸資金要直達基層，打通惠企利民的“最後一公裏”。二是快速便捷。銀行原則上要在一個月內作出是否授信的決定。對於符合條件的企業，銀行要开闢綠色通道，優化流程，加快辦理速度。三是利率適宜。通過節約信息收集成本、壓減中間環節，減少放貸成本和附加費用，總體上降低小微企業的綜合融資成本。

第三項措施是，進一步發揮保險的保障作用。在工程建設、外貿出口等相關領域，推動履約保證保險、關稅保證保險來替代保證金。同時，還推動出口信用保險公司採用“信用保障+保單融資”這種綜合金融服務的方式，幫助衆多出口企業減少後顧之憂。

第四項措施，完善盡職免責制度。叢林表示：“近期對於原來的普惠信貸盡職免責通知作了進一步修訂，明確了各類免責的情形。對於基本履行了崗位職責，僅有輕微過失的人員，可以減責或者免責。很多銀行都已經按照監管要求，細化並且完善了內部規定，免責人數和比例都有上升。”

出台《民營經濟促進法》，穩定預期提信心

相比系列支持政策，民營企業等市場經營主體更需要以法治的確定性促進預期的穩定性。

10月10日，司法部、國家發展改革委在門戶網站公布《中華人民共和國民營經濟促進法（草案徵求意見稿）》（以下簡稱草案），向社會公开徵求意見。這被業內認爲是提振民企信心的“關鍵一招”。

“草案公开徵求意見以來，司法部已經收到了一千多條意見和建議。制定民營經濟促進法。”發布會上，司法部副部長胡衛列表示，草案作爲中國第一部專門關於民營經濟發展的基礎性法律，把對民營經濟平等對待、平等保護的要求落下來，構建穩定民營企業和企業家發展預期，促進民營經濟發展的長效機制。

草案第一次將“兩個毫不動搖”“培育和弘揚企業家精神”等寫入法律，並明確“促進民營經濟持續、健康、高質量發展，是國家長期堅持的重大方針政策”，這充分表明促進民營經濟發展是黨和國家一以貫之並將長期堅持的大政方針。“這些內容成爲法律制度後就具有了穩定性和剛性約束，必將促進民營經濟持續、健康、高質量發展。”

據悉，草案涉及民營企業最關切的幾項問題，包括促進民營經濟組織公平參與市場競爭、支持民營經濟科技創新、優化民營經濟投融資環境、規範經營、完善服務保障、強化行政執法監督、維護民營企業合法權益等諸多內容。

權益保障是民營企業家最關心的問題之一。草案明確，民營經濟組織及其經營者的人身權利、財產權利以及經營自主權等其他合法權益受法律保護，任何單位和個人不得侵犯；民營經濟組織及其經營者的名譽權、榮譽權和民營經濟組織經營者的隱私權、個人信息等人格權益受法律保護。

草案還明確，實施限制人身自由和查封、扣押、凍結涉案財物等強制措施，應當嚴格依照法定權限、條件和程序進行；禁止利用行政或者刑事手段違法幹預經濟糾紛；細化辦案程序，規範異地執法行爲。

《財經》記者在調研中了解到，企業家最大的不安全感來自當權益受到侵犯時無法依靠法律的武器維護自身的合法權益，這也意味着企業家失去了保護自己的最後一道防线。不少企業家認爲，法治是最好的營商環境，也是民營企業家最大的“保護傘”。

整治擾企執法、創收執法，解決執法亂作爲

當前，涉企執法存在一些不規範的亂象，有些行政執法人員存在粗暴執法等不文明執法行爲。對此，胡衛列表示，針對當前行政執法中存在的突出問題，司法部將強力开展行政執法突出問題整治，切實解決企業和群衆反映強烈的執法亂作爲、不作爲問題。

近期，中央依法治國辦組織开展了針對法治化營商環境的法治督察，目前，司法部正會同有關部門對擾企執法、創收執法等突出問題的整治情況進行專項監督。下一步，將督促有關部門，切實抓好整改。

“最近我們注意到，關於涉企檢查的意見比較集中，檢查頻次過高、隨意檢查、重復檢查等，影響企業的正常經營活動。”胡衛列表示，對此司法部將

着力規範涉企檢查。在這次的法治督察中，將把行政檢查作爲一個重點，着力加大對不規範檢查、過多過濫檢查的糾治、整治和規範力度。之後，還將曝光一些典型案例，加大督促整改力度。

此外，司法部還將全面加強罰款監督。依法規範罰款的設定與實施，堅決防止以罰增收、以罰代管的行爲。同時，推動各級執法機關建立完善涉企執法經濟影響評估制度，盡可能降低行政執法活動對企業正常生產經營的負面影響。此外加強涉企執法訴求溝通機制建設，形成監督合力。最後，還要健全行政執法人員管理制度，提高行政執法人員的素質和能力。

市場監管總局也將進一步規範涉企的執法和監管行爲。羅文介紹，近期，市場監管總局即將出台《關於牢固樹立監管爲民理念、推行服務型執法的指導意見》和《市場監管執法行爲規範》，具體將從四個方面進一步規範執法監管行爲：一是細化裁量基准，促進過罰相當。二是優化執法方式，體現執法溫度。三是規範日常監管，做到無事不擾。四是加強普法服務，推動企業自律。

在部門執法過程中，對企業“亂收費亂罰款”的問題依舊突出。對此，羅文表示，接下來，市場監管總局將加大對涉企違規收費的監管執法力度，一是堅決制止違法違規設立收費項目，二是加大對亂收費行爲的懲戒力度，三是加強涉企收費監管法治保障，四是健全涉企收費長效監管機制。

例如，在堅決制止違法違規設立收費項目方面，市場監管總局將針對政府部門及下屬單位、行業協會收費，加強涉企收費政策文件的源頭把關，對檢查發現沒有法定依據的政策文件，及時推動修改、廢止。針對金融機構、水電氣暖等收費主體，加強檢查抽查，堅決治理重復收費、強制收費等問題。完善各類涉企收費目錄清單，全面公开收費項目、依據和標准，不在目錄內的一律不得收費。

責編｜秦李欣

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