來源： 編輯：匿名 發表時間：2024-05-07 00:51:11 熱度：14
今年以來地方政府“借錢”規模暫時出現明顯下滑。
在財政收支矛盾較大當下，地方政府公开合法“借錢”途徑主要是發行地方政府債券。公开數據顯示，今年前4個月全國發行地方政府債券合計19178億元，與2023年同期相比下降約31%，也略低於2022年同期。不過從近些年前4個月地方發債規模來看，今年依然處於高位，僅低於2023年和2022年同期。
地方政府債券按用途分爲新增債券和再融資債券。前者資金主要用於基礎設施等重大項目建設，後者資金用於償還到期地方政府債券本金或存量債務，即“借新還舊”。
公开數據顯示，前4個月，全國發行再融資債券9420億元，同比增長13%。而全國發行新增地方政府債券9758億元，同比下降50%，其中新增專項債券7224億元，同比下降約56%。
不難發現，今年前4個月地方政府債券發行規模低於去年同期，主要在於新增專項債發行進度慢於同期。按照今年預算報告，今年新增專項債擬發行規模約3.9萬億元，比去年增加1000億元。而前4個月發行新增專項債佔全年擬發行規模比重約19%，進度明顯慢於去年同期。
來源：來自民生銀行研究院
爲何今年新增專項債券發行進度慢於同期？
近期財政部預算司司長王建凡在國新辦發布會上解釋，一季度新增專項債發行規模小於往年，一方面是以往年度爲應對疫情衝擊等特殊因素影響，加大年初發行規模。另一方面也與地方項目建設資金需求、冬春季節施工條件、債券市場利率等因素相關，同時我們也在提高專項債項目質量、加強項目前期准備等方面做了大量工作，總體看全年發行規模總體仍然是符合預期的。
此前粵开證券首席經濟學家羅志恆告訴第一財經，新增專項債發行緩慢有兩方面的因素，一方面受到去年四季度增發國債的影響，財政可使用資金相對充裕，新發債券的必要性和緊迫性不高；另一方面與債務壓力較大省份要嚴控低效率政府投資有關。
不過，4月底中共中央政治局會議指出當前經濟回升向好仍面臨諸多挑战，要靠前發力有效落實已經確定的宏觀政策，其中舉措之一正是加快專項債發行使用進度等，以保持必要的財政支出強度。
專項債券已經成爲落實積極財政政策的重要抓手，是政府拉動投資最直接、最有效的政策工具之一。專家普遍認爲，後續專項債發行將明顯提速，按往年經驗一般會在10月前基本完成全年發行任務，以盡快形成實物工作量來穩經濟。
在專項債審核方面，國家發展改革委近日稱聯合財政部完成2024年地方政府專項債券項目的篩選工作，共篩選通過專項債券項目約3.8萬個、2024年專項債券需求5.9萬億元左右，爲今年3.9萬億元專項債券發行使用打下堅實項目基礎。
民生銀行首席經濟學家溫彬預計，下一階段，地方債發行重心將有所後移。
他表示，一方面，今年專項債項目申報、審核時點與前幾年相比較晚，目前剛初步完成項目篩選工作。另一方面，財政部表示將根據超長期特別國債項目分配情況及時啓動發行工作，目前來看最有可能的發行窗口期還是在二季度。因此，地方債發行重心或後移至三季度，從而避免政府債集中供給給資金面造成較大壓力，進而推升政府債券融資成本，也可和去年增發國債、超長期特別國債形成資金滾動接續的良好局面，避免空窗期。
王建凡在近期國新辦發布會上稱，下一步，財政部將會同相關部門指導地方合理把握專項債券發行節奏，優化政府投資節奏和力度，指導保障重大項目資金需求，提高債券資金使用績效，發揮好政府投資的帶動放大效應，鞏固和增強經濟回升向好態勢，持續推動經濟實現質的有效提升和量的合理增長。
根據民生銀行研究院數據，今年前4個月新增專項債使用效率有所提高。前4個月發行用於項目建設的新增專項債中，投向基建領域佔比達到71.1%，比去年全年高8個百分點。前4個月新增專項債用作項目資本金比例約10%，較去年全年提高1.9個百分點。
財政部數據顯示，今年一季度全國政府性基金預算支出約1.8萬億元，同比下降15.5%。土地出讓收入低迷和專項債發行進度慢是導致支出下滑的重要原因。
標題：前4月地方“借錢”約1.9萬億元，專項債發行待提速
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