來源： 編輯：匿名 發表時間：2024-03-05 00:51:20 熱度：27
經濟觀察網 記者 蔡越坤3月3日，記者從隆基綠能（601012.SH）獲悉，全國人大代表、隆基綠能董事長鐘寶申在2024年兩會期間將提出多份建議，包括《關於農村光伏與美麗鄉村協調發展的建議》《關於支持綠氫產業高質量發展的建議》《關於改變光伏行業低價中標亂象的建議》《關於新能源消納和高比例應用的建議》。
其中，關於改變光伏行業低價中標亂象的建議備受關注。鐘寶申指出，近年來，光伏發電行業快速發展。同時，產能急劇擴張，行業競爭激烈，部分企業採取非正常的低價策略出售產品。在行業招投標過程中普遍唯價格論，影響新能源發電行業高質量發展，亟需國家層面出台光伏產品招投標管理辦法，破除低價中標亂象，在價格分計算時引入新的評標方法（如“合理均價基准差徑靶心法”），保障我國新能源行業健康可持續發展。
關於建議背後原因，鐘寶申詳細指出，第一，低價中標帶來質量隱患，不利於行業高質量發展。目前，光伏組件招標過程中“唯價格論”現象嚴重，造成中標價低於甚至遠低於成本價。這些以低於成本價中標的企業，爲獲取利潤，只能在原材料採購、生產制造等方面壓縮成本，以犧牲產品質量來彌補虧損，無法保證組件全生命周期的安全可靠和高效發電性能，給下遊光伏電站埋下安全隱患。低價中標將使行業陷入低質量、同質化產能的價格战中，創新企業受損害，再創新投入困難，導致行業高質量發展難度大、深度研究不足，從而出現“劣幣驅逐良幣”現象。
第二，亟需在光伏產品招標中引入新方法。隨着低價中標在實際履約中產生的低質低價問題逐步凸顯，目前在其他部分行業招投標的價格評分中，已逐漸以均價法代替了最低價法。均價法可以從根本上杜絕低價中標現象，給中標人保留合理的利潤空間，從而提高項目實施的成功率和確保項目質量。據了解，目前已有一些央國企在優化招投標策略（例如使用“合理均價基准差徑靶心法”），以破除“低價中標”危害，有必要在光伏行業進行推廣。
第三，其他行業已出台先進的招標辦法，值得借鑑。爲了規範通信工程建設項目招標投標活動，保證通信工程建設項目質量，2014年5月4日，國家工業和信息化部發布《通信工程建設項目招標投標管理辦法》。該辦法鼓勵通信工程建設項目使用綜合評估法進行評標，通過對投標方的技術、商務、服務、價格等各項因素進行全面評估，將能夠最大限度地滿足招標文件中規定的各項綜合評價標准的投標人作爲中標候選人。目前綜合評估法已在通信行業招標過程中廣泛應用，其中價格分權重低且採用更合理的評標方法，有效破除了低價中標現象的發生。例如，南方電網通信項目招標文件中價格分權重低於技術分，並且明確價格分計算方法採用“合理均價基准差徑靶心法”。
因此，鐘寶申建議，第一，國家出台光伏產品招投標管理辦法，使用“合理均價基准差徑靶心法”，建議國家參考《通信工程建設項目招標投標管理辦法》（工業和信息化部令第27號），出台光伏產品招投標管理辦法。依據“合理均價基准差徑靶心法”（即在全部有效投標報價中，去掉最高價和最低價後取平均值作爲基准價），各廠商價格得分按與基准價差值的比例進行加減分，亦可參考其他行業響應招投標法第三十三條規定“投標人不得以低於成本的報價競標，也不得以他人名義投標或者以其他方式弄虛作假，騙取中標”，指定行業權威機構定期出具產業鏈成本指引，低於成本限價需加大監管力度，調查是否傾銷。
第二，加大技術創新、質量可靠性以及企業經營能力等非直接價格因素在評標中的評分佔比。光伏發電系統是長達三十年生命周期的電源，設備是否運用了最先進主流的技術，質量可靠性是否能經受三十年戶外惡劣自然環境的衝擊，以及企業的可持續發展能力是否具備三十年的質量保證和產品售後維護能力等，都應被重點納入指標評價中，這對以新能源爲主體的電力系統長期安全可靠運營至關重要。
第三，引入生產運營單位對設備與系統的後評估機制。檢驗光伏設備性能與品質最客觀的標准是其在項目投運之後的表現，建議對於投運項目進行持續後評估，由項目生產運營單位通過設備運營數據對設備進行二次評價，評價結果可作爲新項目設備選型的重要參考，也應納入新的招標機制中對既有供應商的考核評價。這將有效遏制不良商家利用規則漏洞，低價中標後在供貨階段弄虛作假、以次充好等問題。
標題：全國人大代表、隆基綠能董事長鐘寶申：建議國家出台光伏產品招投標管理辦法
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