來源： 編輯：匿名 發表時間：2024-01-20 16:51:59 熱度：70
經濟觀察報 社論1月18日，國家發改委官員在國新辦舉行的發布會上表示，國家發展改革委將從嚴從細把關各項政策對經濟總量和結構、供給和需求、行業和區域、就業和預期等的影響，多出有利於穩預期、穩增長、穩就業的政策，審慎出台收縮性、抑制性舉措。全面精准分析系列政策的疊加效應，進一步強化政策協調和工作協同，切實防範“合成謬誤”。
此前一天，國家統計局公布了2023年中國經濟 “成績單”，5.2%的GDP同比增幅高於市場預期。從去年底的中央經濟工作會議至今，宏觀部門暖風頻吹。從此次國家發改委的表態也可以看出，排除幹擾和雜音，增強宏觀政策一致性，對於穩定預期和信心，推動經濟持續穩健復蘇的重要性。決策部門在機制設計上也有新動作，對此市場可以有更多期待。
不過我們認爲，要從根子上解決問題，還是要多問幾個爲什么。
近些年來，一些部門似乎更容易出台收縮性、抑制性政策。這裏面反映出的問題是什么？我們的理解，恐怕還是跟一些權力部門“管”的思維根深蒂固有關。在一些官員的意識中，政府和市場就是管和被管的關系，管就是用政策約束，設定各種條條框框。
更值得關注的是，一些部門出現了這樣的傾向：管得過寬、管得過細、管得過深，把原本是企業自主決策範圍內的事情，當作政府權力範圍內的事情。宏觀政策和產業政策，在有的部門已經細化到了微觀政策，管到了企業的運營層面。這些政策越多，企業就越無所適從。
只是一個部門這么想，問題還沒那么嚴重。如果與某個行業或市場相關的部門都這么想問題，就很容易出現所謂的“監管競賽”。各個部門爭先出政策，看誰管得更嚴、抓得更狠。這就形成了“合成謬誤”。在執行層面，下級部門也生怕落於人後，寧肯矯枉過正，層層落實變成了層層加碼。這又很容易形成“分解謬誤”。
所以國家發改委才會強調：“多出有利於穩預期、穩增長、穩就業的政策”。不過我們理解，這也不是說政策越多越好，哪怕看起來是有利的政策。對市場和企業來說，有時候沒有政策就是最好的政策。政策頻繁出台，各部門很容易把注意力放在政策的制定和設計上，把出台政策作爲目標本身，反而忽視了原本要解決的現實問題，更無暇顧及政策效力。
政策制定有一定的靈活性和時效性，所以有些部門愿意用政策應對市場問題，好處是及時回應市場訴求，見效也可能更快。但是換個角度看，習慣於用政策跟市場對話，客觀上給了有關部門以更大的裁量權。這也是管的思維的另一種體現。或許還可以說，審慎出台收縮性、抑制性舉措，除了關注有利政策外，更應該強調的是放權。
市場的穩定預期不取決於政策的多少，即使政策含金量很高，它的效力也仍然是有限的。有時候市場預期不穩，恰恰是因爲政策太多。從根本上來說，市場的穩定預期來自於法治。它清晰地界定了政府與市場的邊界，嚴格地保護私有產權。
正因如此，在上述發布會上，國家發改委官員還表示：加快推進民營經濟促進法立法進程，構建促進民營經濟發展的制度保障體系，從制度和法律上把對國企民企平等對待的要求落下來，“充分發揮法治固根本、穩預期、利長遠的作用”。
還是那句話，法治是最好的營商環境。
標題：經觀社論｜法治是政策的基石
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