迪拜的掌聲與噓聲

“我沒聽到反對聲？那就這么決定了！”阿聯酋時間12月13日上午11時15分，蘇爾坦·賈比爾面帶微笑敲下了手中的小木槌，會場中的代表紛紛起立，現場掌聲雷動。

作爲《聯合國氣候變化公約》第二十八屆締約方大會（COP28）主席，當賈比爾手中的小木槌敲下，這場持續兩周、延期一天的全球氣候大會也隨之落下帷幕，留下了一份有人喝彩、也有人不滿的“阿聯酋共識”。

賈比爾本人顯見松了一口氣。此前幾個月內，盡管多次承諾將在本次大會上達成“歷史性”的協議，因爲他身兼COP28主席和阿聯酋國家石油公司CEO雙重職務，外界對他的批評質疑之聲從未斷過。如今，他至少促成了一項歷史性突破。“在最終協議中我們提到了化石燃料，這是史上首次。”賈比爾聲稱，這爲他贏來了新一輪掌聲。

掌聲過後，噓聲也不容忽視。一些深受氣候災難影響的國家和氣候活動人士對於這份協議並不滿意，他們希望看到更堅定的用語、更強有力的行動，但最終只能帶着遺憾離开迪拜。

在地球進入有史以來最熱一年的當下，這場沙漠中的氣候大會落下了帷幕，背後的歡呼、妥協、爭議、不滿都留在了迪拜。但離开迪拜之後，各方仍需通過行動來拯救處於危機之中的地球。

戲劇性的轉折

12月13日上午，在阿聯酋迪拜世博城的COP28全體大會會議廳中，許多代表在互相交談，會場氛圍輕松且愉快。

而就在一天前，整個世博城內的氛圍都緊張不已。12月11日下午，COP28主席國阿聯酋發布了大會決議文件的新文本草案，其中刪除了呼籲“逐步減少”或“逐步淘汰”化石燃料的表述，引發大批代表團和活動人士的怒火。

在會場內外，隨處可見寫着“逐步淘汰化石燃料”“終結化石燃料，拯救我們的地球和我們的未來”等字樣的牌子。

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當地時間2023年12月12日，阿聯酋迪拜COP28期間，氣候活動家舉行抗議活動，要求淘汰化石燃料。圖/IC photo

截至12月11日晚間，小島嶼國家和許多發展中國家以及英國、歐盟、美國、澳大利亞、日本、加拿大和挪威都公开對這一草案表示反對。此時，距離COP28原定的結束時間僅剩幾個小時。

12月12日，COP28不出意外進入“加時賽”——過去十幾年來，幾乎每一屆COP大會都延期結束。COP28總幹事馬吉德·蘇瓦迪12日上午在記者會上承認，各方就最終協議文本存在“嚴重分歧”，尤其是圍繞化石燃料的表述。

蘇瓦迪表示，發布這一版本的協議文本會引發反對“在意料之中”，但“我們希望文本能夠引發對話”，希望各方“帶着紅线來找我們”，由此才能推動達成共識。

此後，在經過12日一夜的激烈磋商後，各締約方終於在13日凌晨左右達成了協議。阿聯酋隨後公布了最新協議文本，裏面仍然沒有使用“逐步減少”或“逐步淘汰”化石燃料，但提出“在能源系統中轉型脫離化石燃料”。

12月13日上午，COP28全體會議开幕不到5分鐘，賈比爾就敲下了小木槌，標志着這份協議正式通過。賈比爾稱，當天達成的協議“是一個加強的、平衡的，但毫無疑問是歷史性的加速氣候行動的一攬子計劃，這就是阿聯酋共識（UAE Consensus）”。

在綠色和平組織中國總負責人袁瑛看來，阿聯酋共識中關於化石燃料的減少和退出無疑是最大的亮點，“阿聯酋共識發出了一個重要的信號：到本世紀中葉，全球需要通過公正的能源轉型擺脫化石燃料，以期實現淨零排放目標。”

她在接受新京報記者採訪時表示，本次聯合國氣候大會第一次把化石能源放在了應對氣候變化的聚光燈下，並提出了中長期遠景，從這一點上來說，阿聯酋共識可以說是歷史性的，這對於全球能源變革具有深遠的意義。

根據阿聯酋共識，全球近200個締約方同意採取行動，“以公正、有序和公平的方式在能源系統中轉型脫離化石燃料，在關鍵十年加速行動，以在2050年實現淨零排放”。《共識》還進一步明確了全球可再生能源產能在2030年前增加兩倍、能源效率提高一倍，以及進一步減少未實施減排措施的煤電等承諾。

袁瑛認爲，COP28關於化石能源這一裏程碑式的進展，將推動包括中國在內的全球範圍內的能源轉型進程。“這份共識將進一步助力中國可再生能源發展，加速實現中國在2030年前實現碳達峰的目標。”

聯合國祕書長古特雷斯對這份共識表示歡迎。他13日表示，在歷經了多年的阻礙之後，“化石燃料”作爲造成氣候變化的主要原因終於在成果文件當中被提及。他強調，必須以公正和平等的方式結束化石燃料時代。

許多國家代表對阿聯酋共識表示贊賞。領導了COP28全球盤點的代表之一、丹麥發展合作和全球氣候政策大臣丹·約恩森稱，這份協議“非常非常好”。

美國總統氣候問題特使約翰·克裏也認爲這份協議令人樂觀，並向世界發出了“非常強烈的信號”。“許多人希望有明確的語言來說明在這個關鍵十年裏達到碳達峰、減少化石燃料的必要性。但我們都知道，這個協議是多方妥協的結果。”

“我們有點困惑”

會場中的掌聲猶在耳邊，對阿聯酋共識的不滿之聲已經響起。對於許多負債累累的貧窮國家而言，這個共識中的表述並不盡如人意。

據《金融時報》報道，小島嶼國家聯盟首席談判代表安娜·拉斯穆森13日在會場上表示，“我們對剛剛發生的事情有點困惑。你（賈比爾）做出決定時，小島嶼發展中國家並不在場。”

拉斯穆森稱，應對氣候危機“所需的方向修正並未得到徹底的落實”，她警告稱，最終的協議文本中存在“一連串漏洞”，這份協議可能“讓我們倒退而非前進”。她失望地表示，“這一進程辜負了我們”。

據報道，由於試圖就新協議文本達成協調一致的立場，小島嶼國家聯盟代表在賈比爾通過協議時並不在會場內。此前，很多小島嶼國家呼籲“徹底淘汰”化石燃料，但這一表述遭到了包括主席國阿聯酋在內的許多國家的反對。

當地時間2023年12月13日，阿聯酋迪拜，COP28全體大會。圖/IC photo

拉斯穆森發言結束後，許多代表起立鼓掌，一些小島國的代表互相擁抱並哭出了聲。賈比爾最初皺起了眉頭，但最終也站了起來。

德國外交部長安娜·貝爾博克表示，雖然很多人眼中充滿了喜悅的淚水，但房間內也有一些人流下了眼淚——這些眼淚可能不是喜悅的眼淚。“我們知道這對於你們的孩子而言並不足夠，因此對於歐盟、對於德國來說，這也只是個开始。”貝爾博克說。

在許多氣候科學家看來，COP28達成的阿聯酋共識雖然承認地球迫切需要擺脫化石燃料，但最終的表述較弱，在落實過程中可能也會被鑽漏洞。

英國布裏斯托大學地球科學學院氣候科學副教授馬特·帕爾默對新京報記者表示，COP28就擺脫化石燃料達成一致、明確了在2025年前實現溫室氣體排放達峰等短期目標，可以說是本屆大會最大的成果。

“但我們對於此次大會的感受非常復雜，在淘汰化石燃料方面，最終的文本並不像我們所希望的那么有力。”帕爾默說，相比於“逐步淘汰”，“過渡轉型”顯然是一個較弱的說法。“但不管文本細節如何，轉向可再生能源的共識達成了，下一步的關鍵則是盡全力減少溫室氣體排放，且越快越好。”

還有人認爲，阿聯酋共識最終文本中的表述存在漏洞，一些國家可以借此繼續擴大化石燃料的使用。美國生物多樣性研究中心能源公正部門主管珍·蘇（Jean Su）對美聯社表示，阿聯酋共識文本中有一個“致命缺陷”，即允許繼續使用“過渡燃料”（transitional fuels），這意味着天然氣可以繼續使用。

國際氣候行動網絡全球政治战略負責人哈吉特·辛格（Harjeet Singh）在接受《聯合國新聞》採訪時也表示，決議存在許多漏洞，爲化石燃料行業提供了各種逃避途徑，這些逃避方式依賴於未經證實且不安全的技術。

但在袁瑛看來，氣候大會中各方就某個詞匯甚至某個標點符號進行爭論都是正常的，最重要的是要看最終達成共識的主要方向，以及各方在大會結束後的落地實施。

“從阿聯酋共識文本來看，短期內通過可再生能源替代化石能源，加速減少能源系統對於化石能源的依賴，以及長期來看在本世紀中葉轉型脫離化石能源，實現淨零排放，這個趨勢是明確且有共識的。”她說，“用哪個詞在進度快慢上可能有所不同，但在擺脫化石能源的中長期發展趨勢上我們有了明確的指向。”

不過，袁瑛也指出，這份共識目前還存在一些空白，需要進一步明確實施路徑，以及敦促發達國家率先採取行動，並落實向發展中國家提供的資金和技術支持，從而助力發展中國家實現全面、快速、公正和具備資金支持的能源轉型。

《聯合國氣候變化框架公約》祕書處執行祕書西蒙·斯蒂爾在COP28閉幕式上表示，雖然在迪拜沒能“翻過化石燃料這一頁”，但今天達成的結果卻是“（化石燃料）終結的开始”。

使命的抵達還需落實行動

本屆氣候大會實際上有一個不錯的开端。

當地時間11月30日，也即COP28开幕首日，賈比爾就宣布，大會批准了啓動和運行損失與損害基金的計劃。在清華大學國際關系研究院副研究員唐新華看來，這是本屆COP大會最重要的成果之一。

“損失與損害基金落地，對於很多發展中國家尤其是受氣候變化影響最大的國家而言，具有重大意義。”唐新華在接受新京報記者採訪時表示，“這個基金的落地，將幫助發展中國家提升氣候適應能力以及應對氣候變化的能力。”

隨着氣候危機不斷加劇，損失與損害逐漸成爲全球氣候談判的一個焦點議題。在去年的埃及沙姆沙伊赫COP27上，締約方經過長時間的磋商最終達成協議，決定設立損失與損害基金，以幫助發展中國家應對氣候變化。

此後，損失與損害過渡委員會召开了多輪會議，商討基金的具體安排。一直到今年11月初，各方才就相關安排達成一致。

在COP28上，各締約方同意基金先由世界銀行托管4年，該基金將向所有發展中國家开放，並在下一屆COP大會上確定基金的董事會及其他細節安排。

在注資方面，基金啓動當天，阿聯酋和德國分別承諾提供1億美元，英國承諾爲該基金提供4000萬英鎊，爲其他安排提供2000萬英鎊，美國承諾提供1750萬美元，日本提供1000萬美元。

此後的幾天內，包括意大利、法國、歐盟等國家和國際組織也宣布了注資承諾。據《聯合國氣候變化框架公約》（UNFCCC）發布的數據，目前各方注資承諾已超過7億美元。

袁瑛也認爲，損失與損害基金的啓動是本屆COP大會的一個重要成果。她表示，這個基金有望最快在明年落地。“這不僅體現了氣候危機已然迫在眉睫，也體現了全球協作共同應對氣候變化的決心和能力。”她說。

當地時間2023年12月10日，阿聯酋迪拜，一位代表走過COP28的會議標志。圖/IC photo

除損失與損害基金外，另一個備受關注的議題是全球盤點。根據《巴黎協定》規定，2023年各締約方需進行首次全球盤點，以了解各方在實現《巴黎協定》目標方面所取得的和未取得的進展。

今年9月8日，UNFCCC祕書處發布了《巴黎協定》首次全球盤點報告。報告指出，全球減排“窗口正在迅速關閉”，全球變暖的趨勢比預期的更爲迅速和嚴重，總體形勢已不容樂觀。

12月13日上午，COP28大會就首次全球盤點文本達成一致。UNFCCC表示，全球盤點是COP28的核心成果，因爲它包含了正在談判的所有要素，各國也可以通過這個盤點來制訂更強有力的氣候行動計劃。根據規定，《巴黎協定》各締約方每5年向UNFCCC祕書處提交一次新的國家自主貢獻，而下一次的提交時間是在2025年。

斯蒂爾在閉幕式上表示，全球盤點旨在幫助各國調整其落實《巴黎協定》的氣候行動計劃，而全球盤點結果已清楚表明，全球氣候行動還不夠快。此次盤點表示，到2030 年，全球溫室氣體排放量需要比2019 年減少43%，才有可能將全球升溫限制在1.5°C 之內。

唐新華指出，在本屆COP大會上，各締約方順利完成了首次全球盤點。全球盤點結果給各締約方在2025年提交新一輪國家自主貢獻提出了新的目標，各方需要承擔更多的減排義務、採取更有力的減排行動。

事實上，今年的COP28在很多關鍵議題上取得了突破，但大會結束後對各項議題的落實對於推動達成《巴黎協定》設定的1.5°C溫控目標非常重要。唐新華認爲，在明年的COP29和後年的COP30上，新的國家自主貢獻目標、損失與損害基金的資金落實等議題預計將成爲焦點。

“號角已經吹響，使命的抵達還需落實的細則。”袁瑛表示，不管是能源轉型還是損失與損害基金的長期化運作，都需要進一步明確落地路徑。氣候資金問題尤爲關鍵，目前各方承諾的7億美元很難與全球氣候變化帶來的上萬億美元損失損害相提並論。在長期氣候資金的落實方面，發達國家到2025年每年爲發展中國家提供1000億美元資金的承諾也需要切實落實。

據聯合國新聞網消息，COP28還產出了其他成果，包括承諾爲綠色氣候基金增資35億美元，爲最不發達國家基金和氣候變化特別基金新增認捐超過1.5億美元等。會議期間，世界銀行宣布2024年和2025年每年增加90億美元，爲氣候相關項目提供資金。

此外，近120個國家共同籤署了《氣候與健康宣言》，以加快行動，保護人們的健康免受氣候日益變化的影響。130多個國家籤署了《關於韌性糧食體系、可持續農業及氣候行動的阿聯酋宣言》，在應對氣候變化的同時支持糧食安全。66個國家批准了《全球降溫承諾》，從今天起將冷卻降溫的相關排放較當前水平減少68%。

多邊氣候進程步履維艱

從1995年的德國柏林COP1，到2023年阿聯酋迪拜COP28，《聯合國氣候變化公約》締約方大會已經开了28年。

2015年的法國巴黎COP21可以說是一個分水嶺，這屆大會達成的《巴黎協定》設定了全球氣候行動目標，那就是將全球升溫幅度控制在2°C以內，努力控制在1.5°C 以內。

此後的幾屆COP大會鮮有突破性成果，反之關於氣候正義、氣候資金、損失與損害等問題的爭議越來越明顯，發展中國家和發達國家在氣候議題上的矛盾越來越突出。

唐新華對新京報記者表示，“從近幾年的國際氣候大會可以看到，在全球應對氣候變化的過程中有兩個明顯特點：一是各方分歧越來越大，二是全球氣候行動力和氣候危機加速之間的差距越來越大。”

COP28是在地球最熱一年召开的。今年夏季，全球平均氣溫多次創新高，多方認爲2023年幾乎肯定將取代2016年成爲地球有史以來最熱的一年。一些氣候科學家指出，全球變暖仍在加速，保住1.5°C 的溫控目標基本上不可能。

聯合國環境規劃署11月發布的《2023年排放差距報告》也指出，考慮到各國當前的減排計劃，到2100年，地球升溫幅度將達到2.5°C至2.9°C ，這對於地球無疑是災難性的。而爲了保住1.5°C 的溫控目標，大幅增加減排力度勢在必行。

全球變暖在加速，而全球氣候治理面臨的困境卻越發突出。唐新華指出，近幾年來，隨着俄烏衝突、巴以衝突等地緣政治衝突加劇，國際社會面臨着綠色轉型和能源安全的矛盾，一些國家在能源安全上的關切更高，由此會阻礙其氣候行動。

“也是因此，COP28能達成轉型脫離化石能源的共識相當不容易。這份共識照顧到了各方的利益訴求，是比較平衡的。”唐新華稱，協議要求“以公正、有序、公平的方式減少能源系統對化石能源的依賴”，也與《巴黎協定》強調“共同但有區別的責任”等原則相一致。

COP28舉辦地迪拜世博城。圖/IC photo

在全球化智庫理事長王輝耀看來，本屆COP大會總的來說是非常成功的，因爲它再次凝聚全球共識，推動全球加大行動力度應對氣候危機。他在接受新京報記者採訪時表示，“COP大會每一年都舉辦，最重要的就是凝聚共識，讓全球所有人都意識到應對氣候危機的重要性，由此推動國際社會採取更有力的行動落實減排目標。”

王輝耀指出，在COP28开幕前，中美之間就共同應對氣候變化達成共識、共同發布了《陽光之鄉聲明》，這爲COP28的成功奠定了基礎。“本屆大會最後達成阿聯酋共識，其實也釋放了一個信號，那就是各方需要也可以排除地緣政治等因素的影響，在氣候變化這個議題上達成共識。”

今年以來，中美氣候合作逐漸得到恢復。7月至11月，美國總統氣候問題特使約翰·克裏和中國氣候變化事務特使解振華實現互訪。11月15日，兩國聯合發表了關於加強合作應對氣候危機的《陽光之鄉聲明》，重申共同努力應對氣候危機、確保COP28取得成功的意愿。

袁瑛從2009年起多次參加COP大會，見證了全球氣候談判和氣候治理的重要歷程。今年的迪拜COP28大會，袁瑛也全程參與。在被問及本屆大會是否有遺憾時，她正在離开迪拜的路上。她對新京報記者明確表示，未來在氣候變化議題上還有很多工作要做，但這屆大會已經“沒有遺憾”。

“多邊氣候進程步履維艱，尤其今年受到地緣政治衝突和全球經濟衰退的影響，各方達成阿聯酋共識已屬不易。目前，化石能源的退出已拉开序幕，損失與損害基金正式落地運轉，其他議題我們可以留待下屆氣候大會。”袁瑛說。

未來兩年的氣候大會主辦國已經確定。COP29將在阿塞拜疆首都巴庫舉辦，時間爲2024年11月11日至22日。COP30則將由巴西主辦，時間定於2025年11月10日至21日。

UNFCCC強調，未來兩年將是至關重要的。在COP29 上，各締約方必須制定新的氣候融資目標。在COP30 上，各方必須提出新的國家自主貢獻，涉及整個經濟範圍、涵蓋所有溫室氣體、並完全符合1.5°C 的溫度限制。

斯蒂爾還喊話所有普通民衆：“你們每一個人都可以帶來切實的改變。在未來關鍵幾年，你們的聲音和決心將比以往任何時候都重要。不要松懈，我們仍在這場比賽中。”

記者 | 謝蓮

編輯 | 張磊

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標題：迪拜的掌聲與噓聲

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