超大城市公益保護的“上海實踐”

超大城市公益保護的“上海實踐”

上海：公益訴訟履職與國家战略、城市定位融合，助推城市管理精細化

在一座人口超2500萬的城市开展公益訴訟檢察工作，會帶來怎樣的變化？

“晚上能睡個好覺了！”擺脫光污染困擾的徐阿姨笑呵呵地說。

“有助於實現國家‘雙碳’目標！”上海市環境科學研究院高級工程師朱悅如是評價。

“北長江口水域非法採砂行爲得到有效控制！”上海市崇明區水務局行政執法支隊稽查科科長鬱澗松言語間皆是肯定。

習近平總書記曾深刻指出，必須把上海未來發展放在中央對上海發展的战略定位上，放在經濟全球化的大趨勢下，放在全國發展的大格局中，放在國家對長江三角洲區域一體化發展的總體部署中來思考和謀劃。

近年來，上海市檢察機關主動將公益訴訟履職與國家战略、超大城市特點相融合。特別是學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想主題教育开展以來，該市檢察機關充分發揮公益訴訟在城市精細化治理中的作用，不斷滿足人民群衆對美好生活的期待，推進超大城市公益保護的“上海實踐”。

督促整治光污染

點亮城市也要守護安穩睡眠

5月29日晚上8點，上海市中心商業圈車水馬龍。細心的人會注意到，曾經這裏一處4×10米的LED顯示屏不僅亮度調低了，也不再循環播放黑白視頻。居住在周圍的市民感受更深，忙碌一天後，他們終於可以睡個好覺。

習近平總書記在上海考察時指出，城市是人民的城市，人民城市爲人民。無論是城市規劃還是城市建設，無論是新城區建設還是老城區改造，都要堅持以人民爲中心。

靜安區內大型商場樓宇林立，夜晚璀璨的燈光在點亮城市的同時，過亮的光源也對周圍居民正常生活休息和行車安全造成影響。2021年10月，靜安區檢察院在查看上海市公益訴訟全息辦案智能輔助系統時，發現光污染問題，後經走訪調研和分析研判，認爲有損社會公共利益，決定立案辦理。

然而，光污染屬於新型環境污染問題，辦理該類案件沒有經驗可循。如何證明室外燈光廣告、照明設施等造成了“污染”，是擺在檢察官面前的第一道難題。

“我們聘任了司法鑑定科學研究院的工程師爲技術調查官，專門輔助案件辦理。”靜安區檢察院公益檢察室主任毛文靜告訴記者，他們和技術調查官一起，運用亮度計、照度計、全站儀等科學工具進行了數據採集，多次在夜間至次日凌晨對排查點位進行現場調查。通過司法鑑定，依據《室外照明幹擾光限制規範（GB/T35626-2017）》《上海市戶外招牌設置技術規範（2021版）》等規定，查明共有6個點位的光源亮度或照度超過了規定限值。

上海市靜安區檢察院檢察官聯合技術調查官就光污染問題做現場調查。

雖然有了技術上的支撐，但難題並未徹底解決。誰對光污染負有監管職責？國家層面缺乏專門性法律規定，地方性法規中也未有明確定義，老百姓的利益又確實受到了影響，怎么辦？

查法律、看文獻、做調研，毛文靜和同事們通過借鑑安全生產法和國務院安委會制定部署的安全生產十五條措施，最後通過准確查找光源設施所屬行業或所屬場所的方式確定了6個點位光污染問題的監管部門——區綠化市容局、區建管委以及相關街道。

靜安區檢察院向相關職能部門制發檢察建議後，得到高度重視。相關職能部門立即調查處置，督促整改，在各街道的配合下，6個問題點位的照明設施中有3個被拆除、3個調低亮度至限定值以下。“檢察機關介入後，我們共同督促整治光污染，效果立竿見影。”靜安區市容景觀管理所副所長魏娜表示，她們之前也接到過群衆的投訴，但因沒有法律上的依據和技術鑑定的支撐，工作成效並不明顯。“有檢察建議作爲抓手，商家對光污染問題很重視，整改更加快速有效。”

案件辦理的影響還不止於此。2021年12月17日，毛文靜受邀參加修訂《上海市環境保護條例》專家座談會，結合辦案經驗，爲加強光污染防治立法建言獻策。2022年8月1日起，新修正的《上海市環境保護條例》正式施行，新增了防治光污染的內容，並作出系統性規定，成爲我國首部將光污染納入治理的地方性環境保護法規。

如今，關於光污染問題的治理，已經有了充足的法律依據。正如魏娜所說，“檢察公益訴訟對光污染治理起到了引領作用。”

引導跟進“碳匯”認購

不讓生態環境功能損失“欠账”

擅自砍伐樹木後，即使進行原地補植，那流失的固碳生態系統服務功能怎么彌補？

黨的二十大報告指出，積極穩妥推進碳達峰碳中和。青浦區檢察院在辦理一起民事公益訴訟案件中，引導涉案企業採用認購碳匯的方式，補償生態環境功能損失，助力實現“雙碳”目標。

2022年初，“益心爲公”志愿者的一條舉報线索引起了青浦區檢察院公益檢察室副主任蔣雲飛的注意——上海某公司爲改造廠區，擅自砍伐廠區內的樹木，損害生態環境和社會公共利益。

受理案件线索後，承辦檢察官通過現場勘驗、激光儀測距，查實被砍伐樹木共計201棵。“這些樹中，最大的樹樁直徑60cm，最小的也有20cm左右，經無人機航拍測繪，破壞綠化面積達3040平方米。”蔣雲飛說，該院依法進行訴前公告後，沒有行政機關或相關組織提起民事公益訴訟或將相關情況告訴該院，檢察機關進行了立案。

與此同時，作爲涉案公司的法定代表人，38歲的沈亮（化名）也意識到了問題的嚴重性。他告訴檢察機關，廠區內原有的樹木多年未經打理，砍伐樹木的最終目的是想種上其他名貴的樹木，用於美化廠區，方便招商引資，沒有破壞生態環境的故意。在後續的生態修復工作中，涉案公司和沈亮也表現出了積極的態度——主動出具室外綠化施工方案，自行在廠區內補種樟樹、紅葉等樹木及草坪，共計修復綠化面積6887平方米。

然而，新種的樹木要生長數十年才能恢復此前生態系統功能，這部分損失怎么辦？爲踐行恢復性司法理念，檢察機關和涉案公司共同委托上海市環境科學研究院進行評估鑑定。經評估，考慮已修復部分，涉案公司造成的森林生態系統服務功能損害價值量爲20.1萬元，其中涉及“固碳”生態系統服務功能價值量爲1.12萬元。

爲避免賠償金“沉睡”和生態環境功能損失“欠账”，青浦區檢察院將大部分的賠償金用於在轄區生態修復基地種植樹木。同時，該院引導並跟進，涉案公司在承載全國統一碳排放權交易的上海環境能源交易所購买並注銷187噸核證林業“碳匯”，價值1.12萬元，用來補償生態環境功能損失。

“在國家‘雙碳’战略背景下，對於無法修復的生態環境功能損失，檢察機關採用‘碳匯’認購等方式开展替代性修復，實現生態環境及其服務功能等量恢復，這符合《生態環境損害賠償管理規定》的應賠盡賠原則。”作爲環境科學領域的專家，朱悅認爲，該案採用“自行修復+替代性修復”的綜合方案，起到了很好的示範作用。“現在，長三角地區不少檢察機關辦理生態環境保護公益訴訟案時都引入了‘碳匯’認購方式補償生態環境功能損失。”

協同共治

讓北長江口水域保護實現同頻共振

從崇明區南門港海事碼頭出發，乘船向西北航行40分鐘，至長江B7浮水域。這裏砂石資源豐富，但水情復雜、港汊較多，便於船舶藏匿，一度成爲非法採砂人員的主要據點。如今，這裏江面平靜，河道水源涵養功能良好。這樣的改變，始於兩年前。

2021年9月，崇明區檢察院接到長江B7浮水域非法採砂案件的公益訴訟线索後，該院公益檢察室主任邢光英通過現場調查、調取刑事卷宗、詢問證人等方式，查明了相關違法事實。在走訪該區海事局、區水務局、區規劃和自然資源局、區民政局等行政機關後，崇明區檢察院最終確定區水務局對非法採砂行爲負有主要監管職責，多部門負有部分監管職責。

“我們在走訪中發現，水務部門確實面臨執法設備薄弱、人員緊張等現實困境，加上違法行爲發生地位於滬蘇交界處，既涉及跨省監管問題，又涉及跨河流和海洋監管等部門，相關部門的執法銜接有待進一步理順。”邢光英告訴記者，爲從源頭上解決非法採砂問題，檢察機關制定了“兩步走”战略——第一步，向區水務局制發檢察建議，建議其加大查處長江B7浮水域及附近水域非法採砂行爲力度；第二步，在個案辦理的基礎上，牽頭多部門促進對北長江口水域的共同保護。

“區水務局在收到檢察建議後，立即加強巡查執法，並申請資金在長江B7浮水域建設遠程視頻監控設備，以實現對該水域全天候持續監控。”鬱澗松介紹。

此後，崇明區檢察院依托北長江口檢察協作辦公室，聯合崇明區水務局、崇明區海事局、江蘇省南通市海門區檢察院、南通市海門區水利局、長江航運公安局上海分局等，共同會籤了北長江口生態資源保護工作備忘錄。

“非法採砂船多爲‘三無’船，海事局負責對‘三無’採砂船、運砂船的扣押，水務部門負責對非法採砂行爲开展行政執法，構成刑事犯罪的，由長航公安上海分局管轄。”鬱澗松說，在各部門的積極配合下，長江B7浮水域及附近水域已形成“行政執法+刑事司法+公益訴訟”閉環監管。

全國人大代表、上海熊貓機械（集團）有限公司採購經理李豐長期關注公益訴訟檢察工作和長江生態環境保護。在他看來，崇明區檢察院的做法值得推廣。長江流經多個省份，涉及不同管轄部門，上海、江蘇兩地相關部門能夠對非法採砂行爲嚴厲打擊，一體化管轄，不僅有利於保護國家礦產資源，也能有效保護長江流域的生態環境。

千帆競發勢如虹。上海市公益訴訟檢察工作不僅在督促治理城市光污染、“碳匯”認購修復生態、共護北長江口水域生態安全等方面成效顯著，在城市公共安全、優秀歷史建築保護、金融、知識產權、公民個人信息保護等領域同樣走在前、尋突破。“公益訴訟履職將以‘四個放在’的視野、服務上海‘五個中心’建設的定位，積極探索超大城市公益保護的上海實踐，努力通過高質效辦好每一個案件，助力人民城市建設，助力城市治理法治化、現代化、精細化。”上海市檢察院第八檢察部主任屠春含如是說。

（來源：檢察日報·要聞版 作者：孫麗 崔曉麗 江蘇燁 潘志凡 視頻：上海市檢察院 上海市靜安區檢察院 上海市青浦區檢察院 上海市崇明區檢察院 視頻制作：韓雲峰）

標題：超大城市公益保護的“上海實踐”

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