發行特別國債、再降購房成本！財政部一攬子新政最新解讀

大象財富記者 王藝楓

10月12日，國新辦舉行新聞發布會，介紹“加大財政政策逆周期調節力度、推動經濟高質量發展”有關情況。

會上，財政部部長藍佛安表示，今年以來，財政部門堅持積極的財政政策適度加力、提質增效。

2024年安排財政赤字4.06萬億元，比上年年初預算增加1800億元；新增地方政府專項債務限額3.9萬億元，比上年增加1000億元；發行1萬億元超長期特別國債，用好2023年增發國債資金，全年一般公共預算支出規模達到28.55萬億元，持續保持較高支出強度，爲高質量發展提供有力支撐。

同時，藍佛安也介紹，當前我國經濟的基本面及市場廣闊，經濟韌性強、潛力大等有利條件並未改變，通過採取綜合性措施，可以實現收支平衡，完成今年預算目標。

一攬子財政增量政策即將推出

圍繞穩增長、擴內需、化風險，財政部將在近期陸續推出一攬子有針對性的增量政策舉措。主要包括幾個方面：

一是加力支持地方化解政府債務風險，較大規模增加債務額度，支持地方化解隱性債務，地方可以騰出更多財力空間來促發展、保民生；

二是發行特別國債支持國有大型商業銀行補充核心一級資本，提升這些銀行抵御風險和信貸投放能力，更好地服務實體經濟發展；

三是疊加運用地方政府專項債券、專項資金、稅收政策等工具，支持推動房地產市場止跌回穩；

四是加大對重點群體的支持保障力度，國慶節前已向困難群衆發放一次性生活補助，下一步還將針對學生群體加大獎優助困力度，提升整體消費能力。

藍佛安還強調，逆周期調節絕不僅僅目前公布的幾條政策，這些只是已進入決策程序的政策，還有其他政策工具也正在研究中。比如中央財政還有較大的舉債空間和赤字提升空間。

“推動財政逆周期調節力度，既是經濟高質量發展的必然要求，也是實現中國經濟現狀下突圍的必要手段。”中國商業經濟學會副會長宋向清在接受採訪時談到，其目的在於平衡經濟增長，避免經濟過熱或衰退。通過調整政府財政支出和稅收政策來應對經濟周期波動，從而穩定經濟增長、促進就業、控制通脹和穩定金融市場。‌

“具體來說，增加財政支出將直接創造就業機會，帶動相關行業的發展；通過減稅措施，可以增強企業的投資積極性和創新能力，尤其是對於經歷了一段經濟低迷期後的中小企業來說，將受益匪淺。”宋向清說。

降低購房成本，兜牢民生底线

樓市迎來大利好

在發布會現場，樓市新政成爲最爲關注的焦點問題之一。

財政部副部長廖岷介紹，促進房地產市場止跌回穩，在已出台的政策中，包括在需求端支持滿足居民多樣化住房需求、降低購房成本；在供給端支持優化保障性住房供給、兜牢民生底线；在化解存量風險方面，配合出台“保交樓”專項借款政策。

下一步，財政部將堅持嚴控增量、優化存量、提高質量，積極研究出台有利於房地產平穩發展的政策措施。新政將重點從以下三個方面考慮：

第一，允許專項債券用於土地儲備。考慮到當前各地闲置未开發土地相對較多，支持地方政府使用專項債券回收符合條件的闲置存量土地，確有需要的地區也可以用於新增的土地儲備項目。

第二，支持收購存量房，優化保障性住房供給。針對當前已建待售的住房相對較多，一方面用好專項債券來收購存量商品房用作各地的保障性住房。另一方面繼續用好保障性安居工程補助資金，支持地方更多通過消化存量房的方式來籌集保障性住房的房源，滿足廣大中低收入人群的住房需求。

第三，及時優化完善相關稅收政策。財政部正在抓緊研究明確與取消普通住宅和非普通住宅標准相銜接的增值稅、土地增值稅政策。

“這些政策的實施，可以穩定房地產價格，促進房地產市場回暖。並逐步恢復房地產相關產業的生產經營，釋放老百姓的消費能力，逐步提升全社會的消費水平，從而拉動經濟持續復蘇。”河南財政金融學院金融學院執行院長尚運生表示。

發行特別國債

國有大行再次迎來國家注資

在財政部一攬子增量政策中提到，將發行特別國債支持國有大型商業銀行補充核心一級資本。

廖岷在發布會上表示，截至今年6月末，6家國有大型銀行核心一級資本充足率平均爲12.3%。

根據中金公司此前測算，在一定假設條件下，若注資提升六大行核心一級充足率0.5個百分點、1個百分點、2個百分點，隱含緩解銀行資本壓力2年、5年、10年，分別需要注資規模在0.5萬億元、1.1萬億元、2.1萬億元左右。

尚運生向記者表示，此前我國已有三次發行特別國債的歷史。第一次在亞洲金融危機後的1998年，2700億特別國債用於補充四大商業銀行資本金，提高資本充足率，改善資產質量；第二次是2007年，發行了1.55萬億元特別國債，用於購买約2000億美元外匯，作爲成立中國投資有限責任公司的資本金；第三次是2020年，發行了1萬億抗疫特別國債，用於保就業、保基本民生、保市場主體。

“基於近幾年的銀行減費讓利、淨息差收窄、利潤增速放緩等背景，本次發行特別國債用於支持國有大型商業銀行進一步增加核心一級資本，可以提升銀行穩健經營能力、增強信貸投放能力、加大服務實體經濟發展力度，也可以提升未來風險的主動應對能力。”尚運生說。

廖岷表示，財政部將堅持市場化、法治化原則，按照統籌推進、分批分期、一行一策的思路，積極通過發行特別國債等渠道籌集資金，穩妥有序推動國有大型商業銀行進一步增加核心一級資本。這項工作已經啓動，正在等待各家銀行提交資本補充方案，具體補充資本計劃將按照有關規定及時依法進行信息披露。

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