中非合作論壇北京峰會構築新時代國際綠色合作新典範

2024年9月5日，中非合作論壇北京峰會在北京人民大會堂舉行。習近平主席在峰會开幕式上的主旨講話中指出，中非“要攜手推進生態友好的現代化”。《中非合作論壇—北京行動計劃（2025-2027）》提出，中非將在未來三年共同推進“綠色發展夥伴行動”。本次北京峰會爲未來的中非綠色合作明確了規劃，指明了方向，在新能源、氣候變化、生態保護三個合作領域爲中非綠色合作畫定了新的藍圖，爲當今世界各國綠色合作樹立了新的標杆，造就了新的典範。

新能源合作推陳出新

《中非合作論壇—北京行動計劃（2025-2027）》中的新能源合作部分展現了中非在新能源領域合作的战略意義和廣闊前景。首先，雙方將新能源視爲未來產業轉型和經濟發展的關鍵，充分體現了對全球能源轉型趨勢的敏銳把握。在全球應對氣候變化的背景下，非洲作爲擁有豐富可再生能源資源的大陸，正成爲全球能源轉型的重要一環。而中國作爲全球新能源技術和投資的領先者，其在非洲推進新能源項目布局不僅是對非洲經濟發展的支持，也是中國推動全球綠色發展战略的重要組成部分。

圖說：南非紅石100兆瓦塔式熔鹽光熱電站項目。圖源：新華社

中國承諾支持非洲發展可再生能源，並通過政策、技術、資金等多方面的支持，推動非洲能源基礎設施的升級改造，特別是通過支持太陽能、風能、綠氫等新能源項目的投資，既幫助非洲國家提升能源自給能力，也爲全球氣候目標的實現做出了積極貢獻。中非雙方在新能源領域的專業經驗和創新思維交流，以及綜合性能力建設項目的實施，將爲非洲培養出更多本土的能源領域專家和技術人才，這對於非洲能源獨立和可持續發展至關重要。

此外，行動計劃還強調了市場原則的重要性，推動建立相關政策框架，確保新能源投資的長期可持續性。通過促進市場競爭和完善監管機制，非洲國家將能夠更有效地吸引和管理投資者，增強在全球新能源市場中的競爭力。這種以市場爲導向的合作模式，不僅有助於非洲能源市場的健康發展，也爲中國企業在非洲的投資提供了良好的政策環境。

值得注意的是，中非新能源合作不僅限於技術和資金層面，還深入到政策對接和战略合作層面。例如，在非盟《2063年議程》和非盟發展署－非洲發展新夥伴關系（AUDA-NEPAD）框架下的非洲大陸電力系統總體規劃中，中國的參與將有助於非洲國家制定更加科學合理的能源發展战略，提升能源的可及性和可負擔性，從而實現真正的能源轉型。

氣候變化合作守正出新

《中非合作論壇—北京行動計劃（2025-2027）》中關於氣候變化合作的內容，體現了中非在全球氣候治理中的战略合作與共同擔當。首先，雙方明確認識到氣候變化對社會經濟和環境可持續發展的重大挑战，並肯定了彼此在應對氣候變化方面的積極努力與貢獻。這種合作不僅是爲了應對當前的環境挑战，更是爲了推動全球氣候治理的公平性和有效性。

中國再次呼籲落實2023年內羅畢非洲氣候峰會上氣候融資承諾，顯示了中國在全球氣候治理中的積極角色，也反映了對非洲國家在氣候應對能力建設中的高度關注。通過推動落實氣候融資承諾，中國與非洲國家的合作不僅體現在物資援助層面，更深化至政策倡導和全球合作框架的落實。這種多層次的合作模式，體現了中非在氣候變化領域的緊密合作關系，也突出了中國對發展中國家在全球氣候治理中地位的重視。

行動計劃中特別提到的“一帶一路”合作框架下的“非洲光帶”項目，是中非合作在綠色低碳發展方面的一個重要示範。這一項目通過促進可再生能源的發展，不僅有助於非洲大陸的能源轉型和可持續發展，還能夠爲全球氣候變化應對貢獻更多“南南合作”的成功經驗。與此同時，中非在氣候變化領域的知識產品共享、能力建設合作和聯合研究，也爲非洲國家提高自身應對氣候變化的能力提供了堅實的支持。

值得關注的是，行動計劃強調了《聯合國氣候變化框架公約》及其《巴黎協定》的重要性，尤其是“公平、共同但有區別的責任”這一原則。這一原則的堅持，表明中非雙方在全球氣候治理中的立場，即要求國際社會在應對氣候變化時，必須考慮發展中國家的特殊情況與需求，而非採取一刀切的標准。這種強調公平和多邊主義的立場，反對單邊制裁和綠色壁壘，爲中非在氣候變化領域的合作提供了堅實的政治基礎。

最後，雙方致力於建立綠色低碳循環發展的經濟體系，體現了中非在構建人與自然生命共同體上的共同愿景。這不僅爲全球氣候治理提供了新思路，也爲南南合作樹立了新的典範。總的來說，中非在氣候變化領域的合作，是全球氣候治理的重要組成部分，爲世界帶來了更加公平、公正和可持續的未來。

生態保護合作新益求新

《中非合作論壇—北京行動計劃（2025-2027）》中關於生態保護合作的內容，彰顯了中非合作在全球環境治理中的新高度。作爲當前全球最具潛力的南南合作典範，中非在生態保護領域的攜手，不僅推動了中非綠色合作，也爲全球生態文明建設樹立了標杆。

圖說：中非合作論壇峰會。圖源：新華社

首先，中非環境合作中心的作用得到了高度評價，這一平台已成爲推動雙方環境政策交流和聯合研究的重要橋梁。通過“中非綠色使者計劃”和“中非綠色創新計劃”等項目的實施，中非合作正從政策層面深入到實質性的項目合作，標志着雙方在生態保護領域的合作進入了一個全新階段。

中國將依托“一帶一路”綠色發展國際聯盟邀請非方參加“一帶一路”綠色創新大會和“一帶一路”生態環保人才互通計劃，這一舉措極大支持了非洲國家提升生態保護的能力。此外，“以竹代塑”項目、“非洲綠色長城”建設、加強野生動植物保護、改善水資源管理、提升垃圾和污水處理能力等舉措，體現了中非在生態保護中的創新合作。這些項目不僅回應了全球環境治理的迫切需求，也爲非洲國家的經濟轉型提供了新的機遇。這種多層次、多領域的合作模式，顯示了中非在生態保護中的共同利益與長遠愿景。

韓德睿（復旦大學一帶一路及全球治理研究博士後研究員）

本文爲復旦大學-金光集團思想庫研究課題“大國競爭背景下綠色‘一帶一路’深化發展的風險與對策研究”

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