城市24小時 | 旅遊城市“頂流”，也有“留人”煩惱

每經記者 劉豔美每經編輯 楊歡

圖片來源：新華社

8月27日，“張家界上半年虧損逾6000萬”衝上熱搜。此前一天，張家界（000430.SZ）發布2024年半年報。財務數據顯示，今年上半年張家界營業收入約1.74億元，同比減少2.87%，淨利潤-6116.29萬元，同比減少49.13%。

上市公司張家界是張家界市內最大旅遊集團，全市唯一的旅遊上市平台，旗下擁有環保客運、寶峰湖、楊家界索道、十裏畫廊觀光電車、張家界中旅、張家界國際酒店等資源。

數據顯示，張家界成員公司中，大庸古城上半年購票人數0.23萬人，同比降幅81.89%，營收同比減少8.48%至232.64萬元，淨虧損6438.41萬元，成爲張家界業績增長最大的“拖累”。不過必須指出的是，張家界市內的核心景區，張家界國家森林公園和天門山國家森林公園，並不屬於上市公司。

解讀：作爲旅遊城市中“頂流”般的存在，張家界不缺人氣。今年上半年，張家界市接待國內外遊客2064.47萬人次，同比增長9.28%；實現旅遊總收入288.79億元，同比增長14.29%。其中，接待入境遊客居全省第一，達91.15萬人次，同比增長569.17%；實現入境旅遊收入24703.1萬美元，同比增長673.55%。此前，“張家界的山上‘長’滿了韓國人”還一度成爲熱門話題。

“三千奇峰，八百秀水”，一直是張家界最重要的文旅名片。不過此前當地發現，抱着“景區觀光”目的前來的遊客停留時間短、人均消費低。爲了補足產品類型單一、缺乏高質量人文休闲景觀的“短板”，打造“大庸古城”的設想應運而生。

公开信息顯示，大庸古城於2016年开始建設，2021年投入運營，花費超20億元。按照規劃，大庸古城擬打造成集“喫、住、遊、購、娛”於一體的旅遊綜合休闲區，其立項可行性分析報告參考了杭州宋城、烏鎮西柵等旅遊綜合體的成功模式。

不過由於諸多原因，大庸古城招商運營“一直嚴重不達預期”。其中一個常常被提到的問題是，與烏鎮的保護开發模式不同，大庸古城的开發模式是讓原住居民全部拆遷，將原有建築全部推翻，建成五六層仿古建築。這也讓古城失去了自身的獨特性，變成了千篇一律的“古建築”。

放眼全國，近年來，類似的“人造古城”“人造古鎮”其實不在少數。量產的“人造古城”試圖復制成功經驗的同時，也存在一哄而上帶來的商業氣息濃厚、开發有余保護不足等問題。在越來越同質化的競爭中，古城顯然很難脫穎而出。有統計顯示，國內近八成以上的人造古城處於不盈利狀態。

《古城更新：空間生產視角下的城市振興》一書曾寫道，“某種程度上，古城體現了空間對流轉不息的時間的‘挽留’，由變遷、故事、記憶等歷史文化要素構成的精神空間，是古城的靈魂”。深度挖掘自身文化內涵，打造獨具特色的旅遊產品，才能抓住古城的“靈魂”，更好地吸引遊客、留住遊客。

#動向

這八座城市將各設1家市內免稅店

財政部等五部門近日印發《關於完善市內免稅店政策的通知》，明確自2024年10月1日起，按照《市內免稅店管理暫行辦法》規範市內免稅店管理工作，促進市內免稅店健康有序發展。根據《通知》，現有北京、上海、青島、大連、廈門、三亞等6家市內免稅店，自《通知》施行之日起適用《辦法》；現有北京、上海、哈爾濱等13家外匯商品免稅店，自《通知》施行之日起3個月內轉型爲市內免稅店，經海關驗收合格後开始營業。同時，在廣州、成都、深圳、天津、武漢、西安、長沙和福州等8個城市，各設立1家市內免稅店。

蘭州要打造千億級牛肉拉面產業

中國甘肅網消息，8月26日，甘肅省政府新聞辦召开新聞發布會，邀請蘭州市相關負責人介紹《蘭州牛肉拉面產業高質量發展三年（2024-2026年）行動方案》。蘭州市將打出政策組合拳，助力蘭州牛肉拉面產業高質量發展，確保2026年底全產業鏈產業規模達到1000億。

山西擬廢止部分風光項目

山西能源局26日發布關於擬廢止渾源縣牛星堡分散式風電項目等風電、光伏發電項目。根據公告，山西能源局組織各市能源局對2022年及之前取得批復且尚未全容量並網的風電、光伏發電項目進行了梳理，經匯總，擬廢止12個項目、規模91.981萬千瓦，其中光伏項目9個，規模爲85.87萬千瓦，風電項目3個，規模3.11萬千瓦。

又一所新大學將落地上海

8月27日，上海市政府舉行新聞發布會，介紹臨港新片區五周年發展成就以及支持政策有關內容。其中透露，臨港將以優質教育爲核心功能，不斷提升人才吸引力。加快落地建設華東師範大學臨港校區，積極籌建中德科技大學。確保上海滴水湖學校2025年开辦、耀中外籍人員子女學校2026年建成，進一步提升臨港基礎教育水平。

長三角樞紐算力平台啓動互聯互通

2024年長三角生態綠色一體化發展示範區聯合招商活動近日在江蘇省蘇州市吳江區舉行，會上啓動了長三角（上海）算力互聯互通平台建設工作暨長三角樞紐算力平台互聯互通。長三角算力樞紐是中國“東數西算”工程規劃的八大算力樞紐之一，規劃設立了長三角一體化示範區和蕪湖兩大數據中心集群，將承接長三角中心城市實時算力需求。長三角樞紐“1+4”算力平台啓動互聯互通，標志着將在示範區集群、蕪湖集群間構建算力資源“一體協同，輻射全域，東西聯動、雙向助力”發展格局。

#聲音

中央財辦副主任韓文秀：增加地方自主財力 適當擴大地方稅收管理權限

中央財辦分管日常工作的副主任韓文秀在8月27日出版的《人民日報》上發表《深化財稅體制改革》文章指出，完善財政體制。圍繞保持和加強中央調控能力、發揮好中央與地方兩個積極性，聚焦權責清晰、財力協調、區域均衡三方面目標要求，進一步理順中央和地方財政關系，加快形成穩定的各級政府事權、支出責任與財力相適應的制度。

一是清晰劃分中央與地方財政事權和支出責任。適當加強中央事權、提高中央財政支出比例。中央財政事權原則上通過中央本級安排支出，減少委托地方代行的中央財政事權。不得違規要求地方安排配套資金，確需委托地方行使事權的，通過專項轉移支付安排資金。

二是優化中央和地方收入劃分。增加地方自主財力，拓展地方稅源，適當擴大地方稅收管理權限。結合稅制改革優化共享稅分享比例。完善產業在國內梯度有序轉移的協作機制，推動轉出地和承接地利益共享。規範非稅收入管理，適當下沉部分非稅收入管理權限，由地方結合實際差別化管理。

三是完善財政轉移支付體系。清理規範專項轉移支付，增加一般性轉移支付，提升市縣財力同事權相匹配程度。建立促進高質量發展轉移支付激勵約束機制。同時，繼續推進省以下財政體制改革，優化省以下財力分配，切實加強基層財力保障。

#數讀

2014年以來1.5億農業轉移人口進城落戶

8月27日，在國新辦新聞發布會上，公安部發布最新統計，2014年以來共有1.5億農業轉移人口平穩有序進城落戶，全國戶籍人口城鎮化率由2014年的35.9%提高到2023年的48.3%，公安部加快推行經常居住地登記戶口制度，深入實施高頻戶政業務便利化舉措，積極探索建立全國統一的人口登記管理制度。

下一步，公安部將全面落實城區常住人口300萬以下城市取消落戶限制要求，穩步推進居民身份證補換領等高頻戶政事項“全程網辦”，加快推進居民身份證、居住證功能銜接並軌，扎實有序推進農業轉移人口市民化，更好地助力城鄉融合發展。

#放榜

《中國公園城市指數2023》在成都發布

新華社消息，8月26日，在成都舉行的第四屆公園城市論壇上，《中國公園城市指數2023》正式發布。

指數以“和諧美麗、充滿活力的永續城市”爲總目標，構建了“和諧共生、品質生活、綠色發展、文化傳揚、現代治理”五個領域，涵蓋技術上可量化、老百姓可感知的15個方向和45個特色指標，總體形成“1-5-15-45”的綜合評估體系。

圖片來源：新華社

評估結果顯示，全國形成了以中心城市爲核心的城市集群，這些城市集群在推動新型城鎮化高質量發展中發揮了重要作用。同時，不同地區、不同類型的城市在不同領域都展現出了獨特的優勢和亮點，形成了百花齊放的良好態勢。無論是超大城市如杭州、成都，還是中小城市如嘉興、黃山，甚至是阿壩藏族羌族自治州、西雙版納傣族自治州，都在公園城市建設中取得了顯著成效，充分體現了中國式現代化的萬千氣象。

#人事

中共中央批准，3人履新省級黨委常委

海南、重慶、安徽相繼迎來重要人事變動。“海南新聞聯播”消息，8月26日，海南省委組織部幹部大會召开，宣布中央和省委有關人事安排的決定。消息稱，經中共中央批准，納雲德同志任中共海南省委委員、常委。另據“重慶日報”8月26日消息，中共中央批准，商奎同志任中共重慶市委常委。8月25日，“安徽先鋒”發布消息稱，日前，中央批准：單向前同志任安徽省委常委。

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