廣東第二個“國字號”基層立法聯系點落戶廣州南沙

文/圖 羊城晚報全媒體記者 侯夢菲 郭思琦

“五四三二一，揭牌！”3月15日上午，廣州市南沙區人民政府西門旁的一棟建築熱鬧非凡。在衆人整齊的倒數聲中，門口的紅布被揭开，全國人大常委會法制工作委員會廣東南沙基層立法聯系點（以下簡稱“南沙基層立法聯系點”）的牌匾正式與群衆見面。這也是廣州市首個、廣東省第二個全國人大常委會法工委基層立法聯系點。

當天，南沙基層立法聯系點福田辦公室、香洲辦公室同步授牌。這也是全國首次以“一點兩辦”合作共建模式推進基層立法聯系點建設。接下來，南沙基層立法聯系點將充分發揮優勢，爲基層群衆充分行使民主權利搭建平台，加快形成輻射粵港澳大灣區的工作格局。

國家立法“直通車”开進南沙

從代表建議提出，到批復確定再到掛牌成立，南沙基層立法聯系點僅用了一年多的時間。

南沙區地處粵港澳大灣區地理幾何中心，是廣東省唯一的國家級新區、廣東自貿區最大片區、粵港澳全面合作示範區。《廣州南沙深化面向世界的粵港澳全面合作總體方案》（以下簡稱《南沙方案》），更是賦予了南沙“立足灣區、協同港澳、面向世界的重大战略性平台”的新定位。

然而，實踐中，南沙卻面臨着部分好政策落地難的困境。對此，廣州小馬智行科技有限公司總經理、南沙區人大代表莫璐怡感受頗深。《南沙方案》明確提出要“加強智能網聯汽車測試示範，打造智能網聯汽車產業鏈和智慧交通產業集群”。“但目前針對自動駕駛的立法有許多要完善的地方，如道路安全責任劃分、產品准入等問題。”莫璐怡說，實踐中面臨的新問題迫切需要國家在立法層面給予明確。

“民有所呼，我有所應。”2023年初，南沙區人大常委會向廣州市人大常委會提出希望在南沙增設全國人大常委會法工委基層立法聯系點的訴求。當年3月，廣州市人大常委會主任王衍詩聯合另外18位全國人大代表將這一建議帶上了全國兩會，羊城晚報曾對此進行獨家報道。

全國人大常委會經過實地調研、認真研究，於2023年12月批復確定廣州市南沙區人大常委會作爲全國人大常委會法工委基層立法聯系點。

3月15日，南沙基層立法聯系點正式揭牌，國家立法“直通車”开進南沙。這也是繼2020年江門市江海基層立法聯系點啓用後，廣東落戶的第二個“國字號”基層立法聯系點。

積極構建立法意見徵詢網絡

基層立法聯系點一頭連着立法機關，一頭連着基層群衆，爲基層群衆表達立法訴求、反映社情民意提供了有效的渠道、平台和載體。南沙基層立法聯系點更是肩負着向國家立法機關反映粵港澳大灣區前沿法治需求的重任，將推動國家立法機關更好地聽到來自粵港澳大灣區聲音。

在廣州市南沙區人大常委會主任、南沙基層立法聯系點負責人李德球看來，南沙基層立法聯系點的揭牌，對粵港澳大灣區民主法治建設具有裏程碑意義。

爲了更好地深入基層、傾聽民意，南沙基層立法聯系點積極構建立法意見徵詢網絡，在原有立法聯系單位、聯絡點、法律顧問庫等基層立法意見徵詢網絡的基礎上，重點拓展三個子網絡：一是以南沙區165個社區（村）爲立法徵詢小網格，設信息聯絡員，將1264個網格員設爲信息採集員，構建意見採集網格；二是建立以廣州地區內的高校、人民團體、各專業行業協會爲主體的立法聯系單位；三是立足粵港澳全面合作示範區的區位特點，建立港澳立法徵詢網絡。

“日常工作中，我們每天都會接觸到港澳企業或居民，也會遇到一些規則銜接與機制對接不暢通的情況。”南沙區公證處主任雷傑峰表示，作爲南沙基層立法聯系點的立法聯系單位，他們將進一步發揮法律專業優勢和深入群衆的優勢，收集群衆的立法建議，將相關的法律需求更好地反饋給立法機關，推動相關問題的解決。

南沙域外法查明中心副主任林啓迪是南沙基層立法聯系點的立法聯絡員。“隨着越來越多的港澳人士和外國人士來到粵港澳大灣區生活和工作，他們也會遇到一些法律問題或法律糾紛。”林啓迪表示，她將充分發揮立法聯絡員的“橋梁”作用，積極收集和聽取群衆的需求與建議，爲推動粵港澳大灣區建設中的規則銜接、機制對接建言獻策。

“我們將充分利用優勢，全面發揮基層立法聯系點服務群衆的作用，收集粵港澳大灣區‘一規三地’多樣化實踐的創新成果，原汁原味地反饋灣區群衆的意愿聲音。”李德球表示，南沙區人大常委會將加快完善基層立法聯系點各項工作制度和機制建設，強化經費、人員、場地等各方面保障，加強和其他基層立法聯系點的交流合作，讓南沙基層立法聯系點這塊“國字號”金字招牌更出彩、更出色。

开展“一點兩辦”合作共建模式

在當天的授牌儀式上，南沙基層立法聯系點福田辦公室、香洲辦公室同步“亮相”。

南沙區人大常委會副主任趙劍表示，與其他基層立法聯系點不同，南沙基層立法聯系點將立足灣區、攜手港澳、對話世界、面向未來，以“一點兩辦”合作共建模式面向粵港澳大灣區开展工作，形成“廣州南沙+深圳福田+珠海香洲”，一點三地輻射粵港澳大灣區的工作格局。

“南沙基層立法聯系點的設立對粵港澳大灣區的發展將起到重要作用。”珠海市香洲區人大常委會黨組書記、主任陳靜介紹，香洲區地理位置特殊，是港珠澳大橋在珠海的落腳點、全國唯一與港澳陸橋相連的城區。下一步，南沙基層立法聯系點香洲辦公室將利用好這個“國字號”平台，進一步徵求港澳居民對國家立法的意見建議，使國家立法工作更接地氣、更好地反映群衆意愿。

“如果國家立法是一棵大樹，那么基層立法聯系點就像大樹的根須，扎根基層、搜集民意，並直接輸送到大樹的樹冠。”廣州市人大代表、廣東國智律師事務所副主任徐嵩認爲，基層立法聯系點的“直通車”作用，確保立法進程中的全過程人民民主真實有效管用。南沙基層立法聯系點的設立，對於粵港澳大灣區制度規則的“軟聯通”意義重大。

“一方面，它可以促進國家立法機關更充分地知曉港澳群衆的民意訴求；另一方面也可以考慮在某些領域授權廣州先行先試，與港澳更好地對接。”她說。

對此，莫璐怡也對南沙基層立法聯系點的未來充滿了期待。“希望通過這個平台，讓自動駕駛行業的聲音直達相關立法部門。”她期待，有更多的國家部委辦局來到南沙了解粵港澳大灣區未來產業發展的現狀和訴求，從而更好地推動國家立法。

新聞1+1

全國共設立45個基層立法聯系點

全國人大常委會基層立法聯系點的設立要追溯到2014年10月，黨的十八屆四中全會明確提出建立基層立法聯系點制度。2015年7月，全國人大常委會法工委經過考察調研並報經常委會領導批准，首批設立上海虹橋、江西景德鎮、湖北襄陽、甘肅臨洮等4個基層立法聯系點。

此後，全國人大常委會法工委分別於2020年、2021年、2022年、2023年增設四批，其中，廣東省江門市江海區人大常委會於2020年7月獲批成爲全國人大常委會法工委基層立法聯系點。2023年12月，全國人大常委會法工委新增設立南沙區人大常委會等13個基層立法聯系點，南沙基層立法聯系點成爲廣州市首個、廣東省第二個全國人大常委會法工委基層立法聯系點。至此，全國共設立45個基層立法聯系點。

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