上海宣布禁止！官方回應

近日，上海市道路運輸管理局發布《關於禁止網約車在浦東機場運營的通知》，其中提到，爲確保浦東機場陸側交通順暢有序，特別是春運期間，嚴格禁止網約車在浦東機場區域攬客運營，引發關注。2月2日，南都記者實測發現，多個打車軟件顯示浦東機場範圍內已無法發單。

滴滴出行發單頁面。

高德地圖發單頁面。

南都記者注意到，2016年1月，上海市人民政府曾出台《上海市網絡預約出租汽車經營服務管理若幹規定》，其中提及，網約車平台公司應當遵守下列規定：按照規定維護車載衛星定位裝置、應急報警裝置；不得發布機場、火車站巡遊車營業站區域內的召車信息。

網約車駕駛員應當遵守不得拆除、損壞或者屏蔽車載衛星定位裝置；不得安裝巡遊車計價器、頂燈等專用設施、設備；不得巡遊攬客，不得在機場、火車站巡遊車營業站區域內攬客等規定。

值得注意的是，2024年2月1日，上海市道路運輸局客運處副處長吳學程在接受採訪時表示，目前而言，“禁止網約車在浦東機場運營”的相關規定，並未計劃在春運之後作出調整。從長期來看，相關部門會根據實際客流情況的變化，及時調整運力保障的方案措施。

官方回應網友關切

上述通知發出後，不少市民和網友提出疑問，不理解爲何浦東機場“突然”禁止了網約車攬客運營，同時，在擔心打車費用升高之余，也對浦東機場巡遊出租車的服務品質表示了擔憂。

2月1日，央廣網記者專訪到上海市道路運輸局客運處副處長吳學程，逐一回應市民網友關切。

嚴禁網約車在浦東機場運營，出於何種考慮？

據吳學程介紹，近日發布的《通知》並非新規，而是重申2016年施行的《上海市網絡預約出租汽車經營服務管理若幹規定》。“目前，浦東機場巡遊出租車的運力供應是非常充足的，司機要等候五六個小時才能接到一單生意，乘客排隊等待上車的時間基本在10到20分鐘。像浦東機場這樣的重大交通樞紐，最好以巡遊出租車保障出行爲主。那么根據近期交通保障的實際情況，我們再次對原有的規定進行了重申。”

吳學程進一步解釋道，巡遊出租車不挑客、不挑車，只要乘客按序排隊上車，其高效率發車的模式能夠保障抵滬大客流盡快疏散。“網約車因爲是找一輛‘專屬’的車，司機和乘客相互等，大客流在一個狹窄區域裏面進行積壓的話，會有很大的安全隱患。”

相關部門表示，城市交通有序運行需要從長遠看待，巡遊出租車和網約車兩者不應顧此失彼，其自身發展都該得到應有的支撐和保障，一旦大量巡遊出租車被動退出機場服務供應，網約車或將形成壟斷，市民旅客也將失去個體出行的“兜底選項”。

虹橋樞紐爲何沒有禁止網約車攬客運營？

此次浦東機場嚴格禁止網約車攬客運營後，也有網友發出疑問，同是上海的機場，虹橋樞紐爲何並未禁止網約車運營。

吳學程表示，虹橋樞紐出於“因站施策”的考量，目前試點引進網約車服務作爲運力補充，滿足市民旅客的出行需求。“基於各個樞紐場站各自的區位特點，我們會針對其客流特徵做出不同的管理策略。虹橋樞紐因爲有高鐵，短時到達旅客的體量確實大大高於浦東機場，對於巡遊出租車來說，在短時間內保障消化客流高峰還是略顯緊張的，因此我們是在虹橋樞紐進行‘試點’引入網約車。”

如何看待“價格差異”？

得知浦東機場嚴格禁止網約車攬客運營後，不少網友紛紛表示，相較於網約車，出租車價格“不夠友好”。部分社交軟件上，已有用戶發布機場網約車禁止後的“省錢攻略”。

被問及如何看待巡遊出租車和網約車之間存在明顯差價時，吳學程表示：“巡遊出租車是要求嚴格按照計價器進行計費收費的，都是按照上海市的指導價來進行執行的。一旦發現駕駛員存在價格作弊等行爲，歡迎市民及時舉報，相關執法部門都會及時進行查處。我們並不鼓勵網約車的低價競爭。”

相關規定是否將長期執行？

據吳學程介紹，目前而言，“禁止網約車在浦東機場運營”的相關規定，並未計劃在春運後作出調整。

但從長期來看，相關部門會根據實際客流情況的變化，及時調整運力保障的方案措施。“如果說，未來浦東機場航班量、客流量的大幅增加，對交通運力保障需求發生了新的變化，我們也會及時總結評估，採取不同的策略和措施。”

網約車禁止後，抵滬旅客出行品質如何保障？

“近點路程會被司機嫌棄”“機場打車，距離近的話一定會被司機數落”“家離浦東機場不夠遠，司機一路上抱怨不斷，態度差”……《通知》下發後，不少網友對巡遊出租車的服務品質表達了擔憂。

吳學程對此表示，接下來，相關部門將對浦東機場地區查實的巡遊出租車拒載、挑客等行爲，建立一套准入機制，一經查實將限制相關司機和車輛在機場地區從事運營活動。

據相關部門統計，目前浦東機場每日巡遊出租車供應量爲八九千量，夜間也有不少駕駛員駐場服務。“大約每天也有五六百輛車是在浦東機場這裏駐點，等於說他們能夠提供一個24小時的保障。據我們的判斷，目前浦東機場的巡遊出租車是能夠滿足旅客他們的個體出行需求的。”吳學程還強調道，“《通知》是禁止網約車發布招車信息，但不禁止送客到機場、火車站。”

南都評論：

禁止網約車在浦東機場運營，以違法方式“添堵”

1月29日，上海市道路運輸管理局發布《關於禁止網約車在浦東機場運營的通知》。其中提到，爲確保浦東機場陸側交通順暢有序，特別是春運期間，嚴格禁止網約車在浦東機場區域攬客運營。記者實測發現，滴滴出行、高德地圖、美團打車已無法在浦東機場區域內下單。

禁止網約車在浦東機場運營，涉及多方利益。最高興的，肯定是出租車司機，當網約車被禁之後，公衆在道路出行的個人化需求方面只有出租車一種選擇，這會減少出租車司機的空車巡遊量，提高他們的營運效率。

利益最受損的，必然是網約車司機，因爲網約車是一種合法的營運業務，不是黑車。如今因爲“確保交通有序”，就把網約車禁止了，好像只有網約車會阻礙交通，而出租車不會一樣，這是一種一刀切，也是一種政策歧視。

最倒黴的，肯定是旅客，由於政策一刀切，就一定會導致前往浦東機場和離开浦東機場的人全部受影響。因爲對开往浦東機場的車來說，送了旅客還得回市區，不可能空車跑回去，所以可以斷定沒有司機愿意拉去浦東機場的單。

而對有出行質量需求的人來說，由於離开浦東機場只能選擇出租車，一定會導致有這一需求的人群大排長隊，增加等待時間。另外，春運期間需求旺盛，出租車司機獲得了議價優勢，可能導致“近的不拉”現象。

從法理上說，禁止網約車在某一特定地點運營是濫用行政權力排除競爭。根據《反壟斷法》第四十五條，行政機關和法律、法規授權的具有管理公共事務職能的組織不得濫用行政權力，制定含有排除、限制競爭內容的規定。

據國家市場監督管理總局《制止濫用行政權力排除、限制競爭行爲規定》，《反壟斷法》所指的“濫用行政權力”，包括“以辦法、決定、公告、通知、意見、會議紀要、函件等形式，制定、發布含有排除、限制競爭內容的規定”。

毫無疑問，上海市道路運輸管理局以“通知”的方式“禁止”網約車在浦東機場運營，是一種排除競爭的規定。

在法律位階上，《反壟斷法》是由全國人大常委會通過並施行的，屬於法律；而上海市道路運輸管理局發布的《關於禁止網約車在浦東機場運營的通知》，由上海市政府的下級部門制定，連地方政府規章都算不上，該項規定無疑有違上位法優於下違法的法治原則。根據《立法法》第107條，下位法違反上位法規定的，應予以改變或撤銷。

2月1日，國務院發布關於徵集影響營商環境建設問題线索的公告，明確提到要搜集妨礙市場公平競爭方面的問題线索——即濫用行政權力排除、限制競爭。有關地方和單位以行政命令、行政授權、行政指導等方式或通過行業協會商會，強制、組織、引導經營者達成壟斷協議、濫用市場支配地位或實施其他排除、限制競爭行爲。

公告表示，國務院辦公廳督查室將直接派員進行督查。經查證屬實的，將依法依規嚴肅處理。可以說，上海市道路運輸管理局撞槍口上了。

尤爲令人遺憾的是，該簡單粗暴且明顯違法的行政規定居然出自上海。一個講法治和市場的城市，在公衆出行上擁抱了一刀切式治理，這不是法治政府、優化營商環境該幹的事。它是上海，代表了政府現代化治理的方向，絕不能走回頭路、走倒退路。要把此事放在增強宏觀政策取向一致性的視野下審視看待，否則，今天能以影響交通排除競爭，明天就能以有礙市容行政壟斷。

南方都市報（nddaily）、N視頻報道

採寫：南都記者 彭雨欣

評論：南都評論

專訪據央廣網（記者 唐奇雲 韓曉余 郭振丹）

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