中西部非省會第一城，新“挑战者”出現了

西北“雙子星”，走向分岔路？

頭頂“中西部非省會第一城”光環，“煤都”榆林近來備受關注。

從煤價的“跌跌不休”开始，有關“中西部非省會第一城是否會易主”的討論就不絕於耳。 近日，榆林市統計局數據顯示，上半年全市GDP3058.21億元，同比增長4.1%。其中，規上工業增速僅爲2.9%。

環顧四周，座次暫且無虞，但增速上卻已風光不再。尤其相較於隔壁的鄂爾多斯，同樣是倚重能化行業的煤都，但仍實現了較好增長（7.2%），上半年GDP2756.8億元趕超襄陽，成爲“中西部非省會第一城”的有力競爭者。

具體來看，上半年鄂爾多斯固定資產投資增速高達46.3%，新能源項目成爲重要支撐。

早些時候，鄂爾多斯還舉辦了2023世界新能源新材料大會，喊出“追風逐日”的目標——十四五”末，全市新能源裝機超過5000萬千瓦，“風光氫儲車”產業總產值超過5000億元，體量上相當於再造一個鄂爾多斯。

經濟體量相近、產業結構相似、資源稟賦相當、地理位置相鄰……讓兩座城市自然而然地成爲彼此發展過程中的參照物，如鄂爾多斯統計局在此前的經濟數據分析中所說，榆林是全國資源型城市中與之“最爲相似也最具可比性的兄弟城市”。

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在煤炭黃金年代，它們一起“蒙眼狂奔”，威武霸氣。但如今，這對西北能源“雙子星”似乎已經悄然走上一個“岔路口”。

1

岔路口

上半年，陝西實現GDP15503.20億元，同比增長3.7%。從增速來看，排在全國倒數第四的位置。外界猜測，大概率是 因爲煤炭價格持續下行，“增長極”榆林慢了。

隨後榆林公布數據，果然錄得新低。今年上半年，榆林GDP3058.21億元，同比增長4.1%。對比去年上半年，增速下滑3.1個百分點。倘若從增量上看，下滑幅度更加明顯。

圖片來源：榆林日報

去年同期，榆林的GDP增量達757.08億元，獨佔全省增量的44.28%。而今年上半年，榆林的GDP增量僅爲88.37億元，縮水超過八成。從一定程度上而言，榆林這個“增長極”動能不強，也是全省經濟“失速”的重要因素。

事實上，外界對此是有“預感”的。受國際供需關系等因素影響，今年以來煤炭價格持續下行，上半年煤炭採選業利潤同比下降23.3%，“陝北部分煤炭品種價格幾乎腰斬”。

從全國來看，山西、陝西和新疆等一路“狂飆”的能源大省，均跑輸全國大盤，增速分別爲4.7%、3.7%和5.1%。對於能源工業總產值佔比超過八成的榆林而言，影響更是顯而易見。

即便如此，同爲“煤都”的鄂爾多斯增速強勢反超，多少令人有些意外。今年上半年，鄂爾多斯GDP達2756.8億元，增長7.1%，反超榆林3個百分點。尤其是增量達到206.7億元，支撐內蒙古“穩住陣腳”。

“榆林的‘失速’跟國際國內供求市場變化，以及新能源佔比的上升有關。但更根本的原因還是它經濟發展長期以來主要靠能源，產業結構較爲單一。”

西安朝華管理科學研究院院長單元莊告訴城叔，陝西的傳統能源絕大部分在陝北、在榆林，過去十余年始終沒有解決產業基礎、產業結構單一化和殘缺的問題，影響到城市的發展後勁。

時代永遠不會等你的腳步。當榆林還在盯着煤化工做文章的時候，身旁的鄂爾多斯已經從“羊煤土氣”轉而“追風逐日”，全力擁抱新能源。這也是上半年，兩座煤都截然不同兩種表現驅動性因素。

對比“三駕馬車”，消費上榆林長期佔優，進出口鄂爾多斯持續領先，關鍵變量在於鄂爾多斯在投資領域正在強勢“反撲”。上半年，榆林和鄂爾多斯固定資產投資增速分別爲9%、46.3%，工業投資增速分別爲6.3%、67.2%，這種分野跟新能源的布局密切相關。

2023年6月底，在鄂爾多斯舉行的世界新能源新材料大會上，市長杜匯良透露，今年1-5月，鄂爾多斯的固定資產投資的增速是39.9%，其中30%來自於新能源。與此同時，鄂爾多斯要打造新能源產業高地。

今天的招商、投資，就是明天的產業和動能。從這一維度來看，榆林和鄂爾多斯正在走上一個“岔路口”。

2

大轉型

過去多年，資源型城市有一個“魔咒”——市場行情好，地方政府不想搞轉型。當行情下行，想搞產業轉型卻沒錢了。面對過去兩年煤炭行情的回暖，陝西省決咨委委員、永秀智庫理事長白永秀曾對城叔表示，“要趁着經濟形勢好的時候抓轉型”，避免陷入惡性循環。

但，要想擺脫路徑依賴談何容易。不論是榆林，還是鄂爾多斯，各自的經濟體量雖然早已躍居全省前列，但是創新、人才、資金等要素以及政策支持等都跟省會（首府）城市依然相差甚遠，這些都是產業轉型的挑战，“全省近百所高校，榆林就有2所”。

不過，有專家告訴城叔，更大的挑战還在於政府的眼光和魄力，“關心GDP沒人反對，但關鍵是我們的成長點在哪裏？是落在新產業，還是賣資源？”不僅是資源型城市的轉型，從合肥、常州等新興產業城市的身上，我們也能夠看到其對城市發展的深刻影響。

圖片來源：鄂爾多斯發布

倘若我們將時間撥回一年前，還能輕而易舉地發現鄂爾多斯對“榆林反超”的思考。

“榆林市趕超鄂爾多斯市的基礎在資源，趕超的領域在工業，趕超的支點在能源工業。”2022年6月， 內蒙古統計局李楠在《從鄂榆兩市對比中探究鄂爾多斯市“保優爭先”發展思路》一文中指出，2017 年以來，榆林市固定資產投資連續 4 年增長快於鄂爾多斯市，其中能源工業投資佔工業投資比重達71.3%。

但從2021年以來，形勢陡轉。兩座“因能而富”的城市，在“雙碳”的新目標下又“因能而惑”。尤其是更爲倚重能源工業的榆林，开始遭遇產業結構單一、能耗強度居高不下、固定資產投資下滑等“新陣痛”。

比如，榆林市“十四五”規劃中45個總投資7000多億元的“兩高”項目被壓減，2021年前三季度固定投資下降24%。與之相比，鄂爾多斯高能耗在談、在建項目同樣明顯減少，但是一批風電光伏等新能源產業鏈項目卻成爲新的增長動能。

從主要工業產品看，榆林主要集中在煤化工領域，而鄂爾多斯的汽車、羊絨衫等已开始佔據一定比重。比如，今年5月，人民日報內蒙古頻道披露，奇瑞乘用車新車型生產項目已正式進入批量試生產，預計到2023年年底，總體產量將達到14萬輛。

“榆林工業佔GDP的比重遠高於全省，但是採礦業比重高、制造業比重低。”陝西省委省政府決策咨詢委委員、西安石油大學教授曾昭寧告訴城叔，從工業結構上看，油氣煤鹽等初級產品佔比高、制造業比重低。在制造業領域，能源和礦產資源加工比重高，超過90%，但是輕工紡織、裝備制造等佔比卻很低，“整體上是比較低端的”。

在曾昭寧看來，工業結構和制造業結構都不甚理想，是榆林的核心問題，“下一步榆林也准備發力新能源汽車和氫能等領域”。

3

第一城

“雖然榆林地區生產總值和增速超過鄂爾多斯，但鄂爾多斯不論是產業機構調整還是經濟轉型發展，都超出榆林一個層次、越過一個階段。”去年5月榆林政研室官網刊發的《雙碳目標下榆林與鄂爾多斯綠色金融 轉型發展調研報告》曾坦言。

從去年全年的經濟體量上來看，榆林和鄂爾多斯都是一路狂飆，前者成功晉級“中西部非省會第一城”，而後者也壓過首府穩居“內蒙古第一城”。不過，在“雙碳”目標下，如何推動經濟轉型發展已然成爲決定城市命運的關鍵。

圖片來源：鄂爾多斯市政府官網

城叔曾在《 榆林與鄂爾多斯，誰能徹底擺脫“路徑依賴” 》一文中分析，與鄂爾多斯多元化“轉型”相比，榆林似乎更加傾向於產業高端化“升級”。

從上半年兩市分別舉行的行業盛會也能看出端倪——4月7日，第十七屆榆林國際煤炭暨高端能源化工產業博覽會在榆林开幕，2023世界新能源新材料大會新能源論壇於6月28日在鄂爾多斯舉辦。

榆林的着眼點更聚焦打造世界一流高端能源化工基地，而鄂爾多斯在“羊煤土氣”之外更強調“追風逐日”，打造新能源產業高地。根據規劃，十四五”末，鄂爾多斯全市新能源裝機超過5000萬千瓦，“風光氫儲車”產業總產值超過5000億元，體量上相當於再造一個鄂爾多斯。

與此同時，榆林提出，“十四五”期間，全市計劃新增可再生能源裝機2600萬千瓦，其中，風電700萬千瓦、光伏1900萬千瓦。同時，當地針對氫能產業發展布局的首個項目——榆林華秦氫能產業園正在加快建設。

以規劃以及在建項目來看，兩座煤都已經將目光投向新能源。雖然榆林市縣層面也在加大力度招引上下遊項目，但是相對鄂爾多斯“風光氫儲車”的生態布局，還需要更大的魄力。

眼下，在“中西部非省會第一城”的競爭中，鄂爾多斯已經成爲新的“挑战者”，GDP總量距離榆林僅有不到300億元，而去年的“老對手”襄陽上半年經濟增速也高於榆林，想要繼續衛冕“第一城”，榆林正被不斷加壓。

在單元莊看來，榆林已經到了不得不轉的時候，“人家已經跑到半道上，你才开始起步”。在新興產業領域，要想半道超車或者突飛猛進，這對於資本、技術以及人才資源要求都是很高的。

不過，榆林雖然創新資源和人才都有欠缺，但是財政實力卻是省內首屈一指，在資本招商等領域有着更多探索空間。非常之時，要運用非常之招。就像鄂爾多斯用“煤炭資源”配套引進奇瑞、宜賓“叩響”寧德時代大門，榆林也應該下更大的力氣競逐新賽道。

這才是榆林能夠保持城市競爭力，守住“中西部非省會第一城”的基礎。

文字 | 淡忠奎

*圖片來源：攝圖網_501232264 *城市進化論原創出品，未經授權，不得復制和轉載，否則將追究法律責任。

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