專訪上海市文旅局局長：從“家底大排摸”到發放消費券，密集動作背後有何深意

來上海玩什么？這個問題就像“一千名讀者有一千個哈姆雷特”，從來沒有統一的答案。上海市文化和旅遊局黨組書記、局長鐘曉敏翻了翻旅行社的线路產品，絕大多數集中在外灘、南京路、豫園、迪士尼、朱家角5個地方。難道上海就這點景點嗎？

之後，她發起了一場爲期一個月的組團式大調研，摸清上海文旅資源家底。在9月14日开幕的第35屆上海旅遊節上，初步形成121條入境遊线路，推向市場。

不僅如此，經上海市政府同意，自9月底到12月底，上海將發放總額9000萬元的“樂遊上海”住宿消費券。國慶前夕，“樂遊上海”住宿消費券首次發放，各個平台“秒空”。

從“家底大排摸”到發放住宿消費券，密集的動作後，上海文旅有何深意？對此，澎湃新聞記者近日專訪了上海市文化和旅遊局黨組書記、局長鐘曉敏。

組團式調研上海文旅資源“家底”

一方面，不少遊客來上海，除了幾個常規景點，不知道哪裏好玩。另一方面，在各社交平台，爲了看“金字塔之巔”古埃及文明展來上海、拖着行李箱打卡上海天文館的遊客比比皆是。

旅遊產品的需求和供給，不平衡。

黨的二十屆三中全會《中共中央關於進一步全面深化改革 推進中國式現代化的決定》提出，要健全文化和旅遊深度融合發展體制機制。5月24日，上海市委常委會指出，要准確把握旅遊發展規律，深化研究旅遊新趨勢新模式，加快推動文旅供給側結構性改革，大力培育商旅文體展聯動發展的新場景新業態，打造入境旅遊第一站。

和誰融合，怎么融合，融合的空間和場景在哪裏？

帶着這些思考，今年8月，鐘曉敏啓動了爲期一個月的“16+2”組團式文旅大調研。“16”，即上海市文化和旅遊局16個處室對應上海16個區，每個處處長帶隊實地調研一個區。每支隊伍成員涵蓋政府、展館、旅行社、高校以及媒體工作人員。“2”，一路是鐘曉敏自己帶隊調研臨港新片區，另一路則是入境遊專班，總共18支調研隊伍。

一個月後，鐘曉敏的案頭多了兩本磚頭厚的上海各區文旅資源匯集，裏面涵蓋全市750多個文旅資源點介紹。與此同時，上海市文旅局《樂遊上海文旅資訊》月刊，將當月熱門演出、品質展覽、休闲旅遊打包推送。

要推動旅遊業高質量發展，“文旅+百業”是必然。經過梳理，鐘曉敏發現，共有29個行業和文旅相關。於是今年9月，16個處室分成16個專班，分頭與全市16個委辦局“點對點”調研。

這些工作最終成爲上海新一輪文旅供給的基石。

今年旅遊節前夕，臨港新片區率先推出十余條最新旅遊线路，涵蓋半日遊、一日遊、二日遊。臨港新片區管委會專職副主任苗挺表示，臨港商文體旅生態圈正在串珠成鏈，臨港作爲旅遊目的地的態勢已經呈現出來，下半年將推出三條Citywalk路线。全市層面，兩百余條上海旅遊线路生成，其中入境遊线路達121條。

此外，市文旅局與民政局對接養老遊專班，與經信委對接工業遊專班，與衛健委對接康養遊專班，文旅供給側的天平一點點壓平。

“這次文旅大調研，主要是貫徹市委、市政府部署要求，促進上海文旅消費進一步提質增能、擴容升級。我們堅持從優化供給和激發需求兩端發力，立足各區資源稟賦，注重發揮比較優勢，聚焦突出地域特色，針對不同年齡、不同區域遊客的多樣化需求，通過市區企聯手、全行業聯動，指導形成多類型、多層次、高品質的文旅產品體系。”鐘曉敏說道。

上海首次將文旅部門納入經濟條线調度考核

“滿300減50，滿600減130，滿900減220，滿1200減300”，9月28日，首輪“樂遊上海住宿券”在三個平台同時發放，每個平台都“秒空”。經上海市政府同意，自9月底到12月底，上海將發放總額9000萬元的“樂遊上海”住宿消費券。

“現在的文旅部門，多了經濟職能。文旅等多業態融合，促進消費潛力，就是最直觀的體現。”鐘曉敏認爲，轉變看似突然又有跡可循。

2024年5月17日，全國旅遊發展大會在北京召开，這次會議是黨中央首次以旅遊發展爲主題召开的重要會議，對加快建設旅遊強國提出新要求。鐘曉敏說，這次大會給了旅遊業全新的定位：旅遊業日益成爲新興的战略性支柱產業和具有顯著時代特徵的民生產業、幸福產業。

7月29日，國務院印發《關於促進服務消費高質量發展的意見》（以下簡稱《意見》），提出6個方面20項重點任務，激發旅遊消費潛力是重要內容之一。《意見》提出，推進商旅文體健融合發展，提升項目體驗性、互動性，推出多種類型特色旅遊產品，鼓勵郵輪遊艇、房車露營、低空飛行等新業態發展，支持“音樂+旅遊”“演出+旅遊”“賽事+旅遊”等融合業態發展。

8月21日，上海市招商引資企業服務工作推進部署會上，上海市文化和旅遊局被列入“1+6+20+X”招商工作體系，明確承擔一定經濟職能。

鐘曉敏透露，從今年开始，上海首次將文旅部門納入經濟條线調度考核，在保持原有基本功能的基礎上，進一步強化了經濟功能，文旅業的指標體系、評價標准、工作要求都隨之發生了重大變化。

“這是刀刃向內的改革。”鐘曉敏稱，文化和旅遊局要從原來的事業屬性向產業屬性轉型；由傳統景點和有形文旅產品提供者，向精神產品、情緒價值提供者轉型；由原來粗放型、概約型的統計計算模式，向經濟部門精確性指標計算、量化分析研究轉型。推動問題的化解、瓶頸的突破，根本還是要依靠深化文旅領域改革，以改革優化機制、以機制激發活力、以活力促進發展。

“我們將以深化改革爲主題，研究出台推動上海都市旅遊高質量發展的行動方案，進一步打造大品牌、开發大產品、推動大發展、做優大服務、實施大宣推、深化大聯動，推動上海旅遊業奮力一跳，更好發揮文旅賦能人民美好生活、賦能城市經濟增長的價值功能。”鐘曉敏說。

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