如何吸引更多外籍遊客，留住外籍人才？

簡化身份認證手續，爲短期在華外國人在銀行开戶提供便利，盡快解決外國人使用網絡支付的困難。中國海外人才引進渠道還較爲單一，在一些芯片、集成電路、高端軟件等“卡脖子”關鍵領域，亟待引進技術創新領域的國際化高層次人才

文｜《財經》實習生 邱兆翔 記者 孫穎妮

編輯｜王延春

“入境遊客支付難的問題，確實是一個始料未及的新問題”。3月11日，文化和旅遊部部長孫業禮在十四屆全國人大二次會議第三場“部長通道”上接受採訪時表示，近年中國的移動支付、手機支付普及率迅速提高，可能高出其他國家一倍甚至兩倍，使得國外遊客到中國後“水土不服”、入境以後支付困難了。

孫業禮表示，正在圍繞“大額刷卡、小額掃碼、現金兜底”的總原則落實相關措施。在大額刷卡方面，重新布設POS機，以方便外國遊客刷卡。他表示，上海的三星級以上酒店都已經重新升級改造了POS機，機場、景點、購物場所也都配有外卡POS機；北京也在加速進行POS機升級改造。

全國政協常委、廣西國際博覽事務局局長韋朝暉在兩會上也表示，當前，雖然跨境人員流動日趨頻繁，但境外人員來華入境和參加商務、旅遊等活動還存在堵點。比如，境外人員在境內用手機、移動支付等仍不便利，國際航班數量仍待增加。

《財經》了解到，2023年，全國邊檢機關共查驗入境人員2.1億人次，已恢復至2019年的62.9%，預計2024年入境人數將會持續增長。

3月5日，《政府工作報告》指出，提升“外籍人員來華工作、學習、旅遊便利度”。今年兩會上，諸多代表委員提出了關於提升外籍人員在華支付便利、籤證便利、居住便利等方面的建議。

例如，針對通信不便的問題，韋朝暉委員建議，可爲境外人員提供便捷的手機卡購买服務，簡化辦卡流程，將涉外通信服務網點延伸到所有入境口岸及大城市主要涉外賓館，提升境外人員在境內使用手機的便利性。

針對移動支付不便，韋朝暉建議出台相關舉措，支持相關平台運營商與境外金融機構協商，鼓勵境外人員在華期間使用移動支付工具。在提升國際運力方面，建議對我國與重點區域復航或开通加密航班等給予重點支持，如東盟地區以及重要經貿夥伴、旅遊目的地等。

外籍遊客在華支付籤證等難題待解

隨着疫情對於旅遊業的影響逐漸消退，來華旅遊的外籍人員數量也逐漸增長。

然而許多境外遊客在中國旅遊存在一些不便：國外遊客習慣使用國際信用卡在國內無法使用，電子支付並不方便；許多景區需要提前預約，國外遊客卻無法在網上預約景區門票，只能現場購票，乘坐交通工具也需要前往櫃台購票；在住宿上，只有能夠接待外賓的酒店可供外國遊客入住，但這些酒店通常價格都會很高。

近期，外國遊客移動支付難成爲一個熱點話題，多次登上網絡熱搜。兩會期間，多位代表委員帶來了解決外國遊客支付難問題的相關建議。

全國政協常委、北京大學國際關系學院教授賈慶國提出，可以簡化身份認證手續，爲短期在華外國人在銀行开戶提供便利，盡快解決外國人使用網絡支付面臨的困難。

全國人大代表、中國人民銀行上海總部副主任兼上海市分行行長金鵬輝提出，進一步優化支付服務，提升支付便利化，推出一系列組合拳，確保無論是年輕人還是老年人、中國人還是外國人，都可以根據個人偏好和應用場景，選擇刷卡、掃碼、現金、數字人民幣等多元支付方式。

全國政協委員、南方科技大學副校長金李建議，加強中國移動支付方式在海外的宣傳力度，讓海外遊客提前知曉如何更加便捷地暢遊中國。

中國央行行長潘功勝在兩會期間舉行的記者會上也承諾，央行將會同相關政府部門、商業銀行、支付機構、銀行卡組織等共同努力，改善銀行卡受理環境，優化現金支付服務，通過擴大“外卡內綁、外包內用”等方式提升移動支付便利性，聚焦重點地區、場所和商戶，推動在較短時間內取得明顯成效。

除了支付問題，籤證問題也是外國遊客來華的一大堵點。2023年12月1日，中國對法國、德國、意大利、荷蘭、西班牙、馬來西亞六個國家持普通護照人員試行單方面免籤政策。數據顯示，自試行免籤政策以來，兩天內六國共有近1.8萬人次入境中國，日均入境人次較11月30日增長39%，其中有近7000人次是通過免籤來華，佔到六國入境總人次的39%。

截至2024年1月9日，上述六國免籤入境人員共計14.7萬人次，呈現出整體上升趨勢，其中1月8日免籤入境4300余人次，較2023年12月1日增長1倍多，觀光休闲遊客就佔到七成。

在3月7日的外長記者會上，中共中央政治局委員、外交部長王毅表示，從3月14日起，中方將進一步對瑞士、愛爾蘭、匈牙利、奧地利、比利時、盧森堡六國試行免籤政策。

當前，中國免籤政策還有較大擴展空間。爲了便利外籍人員往來，全國政協委員、深圳銀迅科技有限公司董事長莊紫祥建議，將深圳蛇口郵輪母港列爲實施廣東省144小時過境免籤政策的入境口岸，並實施乘坐國際郵輪入境的外國旅遊團15天免籤政策。“粵港澳大灣區旅遊資源豐富，在相關籤證政策的配合下，可以帶動餐飲、交通、零售等服務產業聯動發展。”

據了解，目前，海南自貿港的入境旅遊免籤政策开放度已居於全國領先，59國人員入境旅遊可免籤停留30天，免籤入境事由近期也做出了增加。

全國政協委員、觀瀾湖集團主席兼行政總裁朱鼎健表示，海南要完成今年接待過百萬入境遊客的目標，還要以更快的速度吸引遊客入境，因此建議有關部門研究並實現繼續擴大免籤國家的範圍。總結對法、德等歐洲七國實行單方面免籤的成效，增加海南自貿港對歐美國家的免籤範圍。鑑於寒冷地區的國家居民在冬季出境度假往往要超過一個月的時間，他建議在海南嘗試將免籤停留時間擴展到30天以上，讓更多的海外遊客將“到此一遊”變成“深度遊”。

全國政協委員鄭春陽則建議推行電子籤證系統，實現在线提交申請材料、支付籤證費用、預約面籤時間等。推廣使用自助通關系統、移動APP等技術手段，實現提前申報、快速核驗。在公共場所、交通樞紐、商業中心等區域增設多語種標識，方便來華人員獲取信息。

創造優質環境，留住外籍人才

當前中國大力推動科技創新、發展新質生產力，吸納更多的國際人才十分重要。

3月5日，《政府工作報告》指出，實施更加積極、更加开放、更加有效的人才政策。推進高水平人才高地和吸引集聚人才平台建設。

從歐洲工商管理學院等機構發布的《2023全球人才競爭力指數》（CGTI）顯示，中國人才競爭力總指數排在第40位，外部开放度排在全球134個國家的第100位，亟須進一步加強國際人才交流合作。

兩會上，全國政協委員、安徽省政協副主席、致公黨安徽省委會主委陶儀聲表示，調研中發現中國人才國際交流仍存在一些不足。例如，人才國際接軌程度相對不高，海外人才引進渠道較爲單一。“在一些‘卡脖子’關鍵領域科技人才隊伍不足，人才結構配置失衡，高層次人才短缺。特別是在芯片、集成電路、高端軟件等技術創新領域國際化高層次創新人才、產業領軍人才、專業技術人才、高技能人才等較爲短缺，無法滿足關鍵領域產業創新需要。”

對此，陶儀聲建議，健全更加开放的國際人才交流合作機制，建成具有國際影響力的區域人才創新創造、創業平台和智力經濟特徵明顯的國際化人才集聚高地。“簡化外籍高層次人才永久居留證、籤證等辦理程序，爲外籍人才創業就業提供便利、擴大人力資源服務業對外开放、开發國外高端智力要素。”

陶儀聲還建議，大力支持國際化人才服務中介組織健康快速發展，鼓勵採取靈活多樣的國際人才交流合作方式，強化柔性引才方式與操作辦法，廣泛而靈活地开展多種形式的國際科技合作，突破地域、國籍或戶籍、身份、檔案、人事關系等要素限制。

紐約商品交易所理事會主席William Purpura（威廉·普爾普拉）曾在三亞·財經國際論壇上表示，要吸引更多的國外公司和國際人才，必須思考將給他們提供一種什么樣的生活環境，如何讓他們愿意長期留下來。

全國人大代表、復旦大學校長金力注意到，隨着各地外籍人才引進與管理工作的深入，發現在外籍人才來華工作、居留機制方面有待完善。比如，外國人來華工作許可制度和來華居留許可制度銜接有待緊密。首先，外籍人才來華後，通過外專局辦理工作許可證件，然後通過出入境管理部門辦理工作類居留許可證件，最後正式入職相關單位开展工作和生活。

金力表示，證件種類多，後續使用便利度不夠；辦理程序多、時間長，不利於外籍人才來華後迅速开展工作和生活。

因此，金力建議，將外籍人才的來華工作許可和工作類居留許可“兩證合一”（可以先從“高精尖缺”外籍人才試行），由外專局和出入境管理部門牽頭制定工作政策，整合證件功能、優化審批程序等。外籍人才來華後，只需一次性申請辦理完成 “外籍人才來華工作、居留許可”一份證件，即可正式在華工作和生活。

全國政協常委、北京大學國際關系學院教授、中外人文交流研究基地主任賈慶國帶來了《關於加大吸引外國學生來華學習力度的提案》。

賈慶國建議，改善留學生實習和就業的預期，進一步簡化在華留學生實習手續，放开符合條件的外國留學生在中國非敏感企事業單位實習和就業，降低在華留學畢業生申請工作籤證的門檻。同時，要解決外國學生在華學習和生活的實際問題。簡化身份認證手續，爲短期在華外國人在銀行开戶提供便利，盡快解決外國人使用網絡支付方面面臨的困難。

《財經》注意到，在兩會召开之前，國務院新聞辦就於2024年1月11日召开新聞發布會，針對便利外籍人士來華的五項政策進行解釋。

國家移民管理局副局長劉海濤在會上表示，五項措施的關鍵之處是解決外籍人員來華經商、學習、旅遊的有關堵點，更好地服務保障高水平對外开放，服務促進高質量發展。

對於具體的措施，劉海濤介紹，一是放寬來華外籍人員申辦口岸籤證條件。

二是外籍人員在北京首都機場等樞紐空港口岸24小時直接過境免辦查驗手續。三是在華外籍人員可就近辦理籤證延期換發補發。四是在華外籍人員需多次出入境可申辦再入境籤證。五是簡化在華外籍人員籤證證件申辦材料。

採訪的多位專家表示， 改善外籍人員在華生活環境、吸引更多外籍人才的背後，是中國擴大高水平對外开放的決心。穩外資數量，長外資信心，提升开放程度是2024年中國重要的發力點。引入外籍人才，留住外籍人才，是中國擁抱外資亟待完善的重要一步。

責編 | 田潔

題圖 | 視覺中國

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