萬億規模銀發經濟催生新賽道，重點謀劃七大潛力產業

隨着我國人口老齡化加快，銀發經濟正面臨着巨大的發展機遇。

日前《國務院辦公廳關於發展銀發經濟增進老年人福祉的意見》（國辦發〔2024〕1號）（下稱《意見》）正式對外發布，這是我國首個以“銀發經濟”命名的政策文件，提出了4個方面26項舉措，加快銀發經濟規模化、標准化、集群化、品牌化發展，培育高精尖產品和高品質服務模式，讓老年人共享發展成果、安享幸福晚年。

《意見》圍繞老年用品制造、智慧健康養老、康復輔助器具、抗衰老產業、養老金融、旅遊服務、適老化改造等7個前景好、潛力大的產業，制定切實有效的政策措施。

國家發改委副祕書長張世昕22日在國務院政策例行吹風會上回答第一財經記者提問時表示，銀發經濟涉及面廣、產業鏈長、業態多元，涵蓋一二三產業，孕育着新機遇，也必將催生新領域和新賽道。發展壯大銀發經濟，要以需求牽引供給，積極回應老年人核心關切，從關鍵小事着手，滿足各類養老需求，提升老年人幸福感、獲得感、安全感；同時，以供給創造需求，推動實現更高水平的動態平衡。

明確銀發經濟新內涵

積極應對人口老齡化，事關國家發展全局，事關億萬百姓福祉，和每個人、每個家庭都息息相關。

《意見》明確了銀發經濟的新內涵。銀發經濟是向老年人提供產品或服務，以及爲老齡階段做准備等一系列經濟活動的總和，涉及面廣、產業鏈長、業態多元、潛力巨大。

國家發改委社會發展司司長劉明解釋稱，銀發經濟包含“老年階段的老齡經濟”和“未老階段的備老經濟”兩個方面。主要基於以下考慮：首先，從國家的規劃引領看，發展銀發經濟充分呼應並落實積極應對人口老齡化國家战略；其次，從個體的生命周期看，老年階段和未老階段並不是割裂开的，應作爲有機整體統籌謀劃；第三，從社會的代際傳遞看，銀發經濟發展離不开各年齡人群的共同參與。

銀發經濟覆蓋面廣，但現階段相關產業主要集中在餐飲、護理、保健等基礎養老服務方面。而老年人多元化、差異化、個性化的需求，正變得越來越旺盛和迫切，卻尚未得到有效滿足，這其中蕴含着巨大的發展機遇。

復旦大學老齡研究院發布的《中國銀發經濟發展研究報告》預計，2035年銀發經濟規模將達到19萬億元，屆時將佔總消費的28%，佔GDP的9.6%。通過發展空間廣闊、潛力巨大的銀發產業，擴大產品和服務供給，創造更多就業崗位，激活新消費市場，擴大消費規模，從而拉動經濟增長。

劉明介紹，《意見》圍繞人民群衆需求，將“解難題、強產業”作爲兩個關鍵着力點。一方面，將發展民生事業放在優先位置，聚焦老年人喫飯、購物、就醫、養老、文化等身邊的“關鍵小事”，覆蓋居家、社區、機構、社會等生活場景，既保障基本民生、剛需服務，又方便老年人享受美好生活。

另一方面，結合時代發展和老年人需求變化，重點培育一批市場前景明確的潛力產業，以市場化方式引導各類經營主體積極參與，豐富和擴大高品質產品和服務供給，更好滿足人民群衆多層次、多樣化需求。

重點謀劃七大潛力產業

針對產業短板弱項，《意見》結合供給端的發展基礎，依據老齡群體和備老人群的需求特徵，從老年人自身需要的老年用品、智慧健康養老產品和康復輔助器具，到抗衰老、養老金融和老年旅遊等高品質服務，再到全社會適老化改造，重點謀劃了七大潛力產業。

隨着新一代信息技術與康養產品的加速融合，將對傳統養老模式帶來巨大改進。對此，《意見》明確提出謀劃一批前瞻性、战略性科技攻關項目，推進新一代信息技術以及移動終端、可穿戴設備、服務機器人等智能設備在居家、社區、機構等養老場景集成應用。

工信部消費品工業司司長何亞瓊在吹風會上表示，將重點面對互聯網+醫療健康、智慧養老院、智慧社區等場景，會同有關部門持續开展智慧健康養老應用試點示範遴選和動態管理。截至目前，創建了199家示範企業，293個示範街道，80個示範基地，3個示範園區。工信部已經發布了三版《智慧健康養老產品和服務推廣目錄》，鼓勵企業开發和推廣適老產品和服務。

近年來，隨着經濟社會發展，以及老齡化步伐加快，旅遊不再是年輕人專屬，體現在旅遊服務需求中老年人佔比大幅增加，旅遊服務供給中特色適老服務大幅提升，旅遊市場規模中銀發旅遊佔比大幅提高。

爲了更好的挖掘這一潛力市場，《意見》圍繞多樣化需求，鼓勵开發家庭同遊旅遊產品，拓展推廣懷舊遊、青春遊等主題產品；針對老年人出遊安全保障短板，發展老年旅遊保險業務；聚焦資源優化整合，提出組建覆蓋全國的旅居養老產業合作平台，培育旅居養老目的地，开展旅居養老推介活動。

銀發經濟涉及面廣、產業鏈長，發展銀發經濟能更好的滿足老年人的消費需求，讓發展成果更多惠及老年群體。商務部服務貿易和商貿服務業司負責人朱光耀在發布會上介紹，商務部高度重視發展銀發經濟，在2023消費提振年中，會同各地圍繞“時光不老、銀發最美”這一主題推出了多項便利銀發群體消費的舉措。

下一步，商務部將積極發展健康消費，優化商品和服務供給，更好滿足銀發群體健康消費需求。深入推進一刻鐘便民生活圈建設，鼓勵試點地區社區开展商業設施適老化改造，發展社區食堂，擴大老年助餐服務，鼓勵家政、護理人員進社區，提高便民服務“溫度”。

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