“過度旅遊”困擾下，城市如何應對挑战？

【環球時報駐意大利、希臘特派特約記者 謝亞宏 梁曼瑜 環球時報記者 任筱楠 曾瑞】編者的話：經歷過疫情期的低迷後，世界旅遊業以蓬勃的態勢復蘇和發展。威尼斯的運河邊、巴塞羅那的蘭布拉大街、雅典的衛城……這些熱門旅遊城市又擠滿了來自世界各地的遊客。當遠道而來的遊客們一邊爲新奇體驗驚嘆，一邊抱怨人潮擁擠時，當地居民在爲日益嘈雜的環境、不斷上漲的房租擔憂，甚至在巴薩羅那等城市，“遊客請回家，你並不受歡迎”“你的奢華旅行，我的生活噩夢”等反對旅遊業的塗鴉出現在大街小巷。不少外媒認爲，這一矛盾今年有可能更加突出。據英國天空新聞網日前報道，聯合國世界旅遊組織方面表示，2024年的國際遊客人數可能超過歷史最高水平，達15億以上。“這也意味着，這些最受歡迎的旅遊目的地，要與更多的遊客做鬥爭。”

“旅遊超載”危及當地生活方式？

在擁有衆多文化遺產的意大利，過度旅遊現象普遍存在，佛羅倫薩等地每年遊客接待量達常住人口的數倍以上，其中最典型的當屬威尼斯。威尼斯老城景點位於潟湖內的幾個小島上，承載能力有限。記者去年造訪此地時並不是旅遊最旺的季節，但也人滿爲患，進入主要景點需要排隊半小時以上。很多當地居民將住宅改造成民宿出租，自己搬到了海岸上的新城居住，目前老城歷史中心的本地居民僅有1萬多人。

過度旅遊的問題同樣困擾希臘，其地標景點雅典衛城的情況最嚴重，即使在2023年夏天出現異常高溫天氣的情況下，也未能阻止大量遊客湧入。由於長時間在烈日下排隊，一些遊客中暑暈倒。除了景點人滿爲患影響體驗外，過度旅遊還給希臘社會帶來許多挑战。在旅遊景點附近居住的當地人發現社區變得擁擠，噪音和交通問題日益突出，而且食品和其他日用品的價格也不斷上漲，爲生活帶來了額外負擔。

去年底，雅典部分社區的居民更“炮制”出“臭蟲危機”來趕走入住民宿的外國遊客。他們以政府機構的名義張貼虛假的“臭蟲危機告示”，稱由於發現臭蟲，希臘衛生當局已下令當地的民宿停止出租並警告遊客如果不離开住處將被處以500歐元的罰款。此事最後驚動希臘衛生部和警方。由於民宿租金收入頗豐，當地很多業主都更愿意將公寓短租給遊客，導致租房的當地人被逼搬離中心城區或支付更高租金。而更多不從事民宿業務的希臘人認爲，大量在文化和生活方式上與他們有差異的外國遊客每天進出公寓，且很多人不遵守鄰裏公約，給他們的生活帶來極大影響。

在西班牙，“過度旅遊”甚至在選舉年成爲焦點話題。2023年，因爲巴塞羅那居民反旅遊情緒高漲，當時謀求連任的前巴塞羅那市長阿達·科勞提議，通過減少郵輪入境人數或將酒店改建爲社會住房來減少旅遊活動。她還表示，“過度旅遊”讓當地的生活方式處於“危險之中”。她的競爭對手指責她“嚇唬投資者”，但也承認在某些地區實施限制措施是有意義的。西班牙酒店商業協會主席豪爾赫·馬裏沙爾警告說，“我們在巴塞羅那看到的問題將很快出現在西班牙的每個省份”，過去10年中旅遊公寓不受控制地激增，令住房成本上升並讓“城市中心失去特色”。

從限制郵輪客到推出旅遊稅

面對當地居民的不滿，熱門旅遊城市紛紛出台措施限制遊客，首當其衝的便是郵輪客。由於巨型郵輪帶來的遊客衆多，但停留時間較短，且不在當地消費，爲經濟貢獻值少，近年，熱門旅遊城市紛紛對大型郵輪作出限制。如克羅地亞著名旅遊城市杜布羅夫尼克便出台規定，限制每日到訪郵輪客的數量；從2021年8月起，威尼斯禁止大型郵輪駛入潟湖；去年10月，巴塞羅那關閉其北部港口碼頭。

今年，更多城市推出進一步限制措施。威尼斯政府已宣布將於今年4月起試運行入城費機制，除學生等豁免人群外，所有非過夜遊客在旅遊旺季進入老城歷史中心必須繳納5歐元費用，違者將被處以高額罰款。該市市長布魯尼亞羅表示，新規的目的是改善城市的宜居程度，試運行結束後將對結果進行評估。威尼斯還准備將旅行團人數限制在25人以內，並禁止使用“可能引起混亂和幹擾”的揚聲器。

荷蘭的阿姆斯特丹選擇從推廣這一“源頭”就加以控制。荷蘭國家旅遊會議促進局亞洲區總監及中國區首席代表楊宇告訴《環球時報》記者，“我們不主動推廣阿姆斯特丹這樣的熱門地區”。作爲目的地推廣機構，其重點是“推廣鮮爲人知的地區，引導遊客探訪更多地區，盡量平衡遊客人數。”但受交通和綜合接待容量限制，將遊客導流其他地區並不容易。

2023年，阿姆斯特丹的旅遊官員將目標對准了年輕的英國男性遊客，告訴他們，“如果計劃在阿姆斯特丹‘瘋狂’，那么請遠離此地。”遊客在英國搜索“阿姆斯特丹廉價酒店”等語句，就會出現一個警告過量飲酒、吸毒等行爲的視頻。這一舉措是阿姆斯特丹市旨在減少大衆旅遊、吸引不同類型的遊客、讓居民生活得更舒適的綜合計劃的一部分。2021年實施的“阿姆斯特丹旅遊平衡”法令規定，當年過夜遊客人數達到1800萬時，市議會“有義務進行幹預”。今年，阿姆斯特丹將進一步提高旅遊稅，向過夜遊客徵收的稅費將升至房價的12.5%，向郵輪遊客收取的費用升至每日11歐元。CNN稱，即使採取了這些舉措，預計到2025年，阿姆斯特丹每年仍將接待多達2300萬過夜遊客。

同樣受到“過度旅遊”困擾的雅典從去年9月开始，通過預約系統將地標景點衛城的接待人數限制在每天2萬人。從今年4月开始，這一系統還將適用於該國多處古跡。充滿“反遊客”情緒的巴塞羅那是歐洲最早禁止在市中心开設新酒店並限制短租房的城市之一。近來，巴塞羅那加大應對“過度旅遊”的力度。今年4月1日开始，包括郵輪遊客在內的遊客將支付更高的城市附加費。

在亞洲，受到過度旅遊困擾的目的地同樣從多方面採取措施。《日本時報》10日報道稱，京都正以更積極主動的姿態解決過度旅遊問題。當地正採取各種措施緩解遊客過多造成的交通擁堵問題：備受遊客歡迎的巴士一日券將於今年3月徹底廢止，爲鼓勵遊客乘坐地鐵，推出價格更高的“地鐵+巴士”通票；提高熱門景點附近停車場的停車費，目前清水寺附近停車場的單次停車費用已達1920日元（約合95元人民幣）；爲避免攜帶大件行李的乘客乘坐公共交通造成擁堵，京都市政府大力推動“空手旅遊”，目前提供行李臨時寄存服務的掛牌企業數量從4家增至63家。

主客如何共享城市空間

旅遊專家丹尼爾·萊文去年在出席名爲“重新構思希臘旅遊”的會議時表示：“只有當目的地的居民快樂時，他們的遊客才會快樂。”可持續旅遊專家道格·蘭斯基表示，在遊客蜂擁而至的國家，旅遊業往往會衰退，除非所有相關人員及時意識到他們必須遵守可持續發展規則。

接受《環球時報》記者採訪的專家認爲，“過度旅遊”涉及“主客共享”、產業平衡、可持續發展等多方面問題。世界旅遊城市聯合會特聘專家、中國社會科學院旅遊研究中心特聘研究員王笑宇表示，對於城市型旅遊目的地而言，遊客與當地居民共享城市空間，因此需要平衡好遊客和居民的利益；遊客的到來不能顛覆當地社區的傳統生活方式，還要能實現對當地文化保護和發展的促進，爲當地社區創造就業，實現社會、經濟、社區、產業共贏發展；城市要平衡好旅遊業和其他產業的發展，通過發展“+文旅”以及泛旅遊產業讓更多人獲益，減少旅遊周期性和脆弱性對當地經濟、居民生活的影響；同時旅遊开發要給當地文化經濟帶來新發展動能，如法國阿維尼翁戲劇節等活動不僅帶來遊客，也給當地注入新活力。

王笑宇表示，目前受過度旅遊困擾的多是全球知名旅遊城市。對我國旅遊目的地而言，即便沒有達到“過度旅遊”的程度，在發展階段依然要注重可持續發展理念，平衡好遊客、社區和城市發展需求，不能只注重資源开發，忽略了社區和當地產業的長期發展規劃。

接受天空新聞網採訪時，曼徹斯特城市大學場所管理研究所名譽教授古德溫敦促遊客在旅行時考慮其對目的地的影響。他建議旅遊者減少旅行頻次，在同一目的地停留更長時間，以“負責任”的態度減少碳排放。不過旅遊研究機構Phocuswright的最新報告顯示，普通遊客並不認爲過度旅遊與可持續發展有關。在其調查的多個市場中，只有13%到21%的旅遊者將遊覽人跡罕至或偏僻的目的地視爲可持續旅遊的一種形式。

但目前，不少遊客爲避免擁擠和高物價，會選擇淡季出行。不久前從杜布羅夫尼克歸來的旅遊達人葉曼告訴《環球時報》記者，“12月杜布羅夫尼克遊人很少，不會出現人擠人的場面。不過淡季出行要承受一些代價，比如能夠上山俯瞰舊城全貌的纜車不开放、出海項目也不營業、很多餐廳都關門了……如果當地想更好地平衡遊客數量，應該多推廣淡季旅遊，向遊客展示不同季節的特色體驗，同時保證淡季遊客體驗不能大打折扣。”

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