試點廣東首個“未來城市”創建，廣州南沙用何“打开方式”？

今年7月，籌備一年有余後，廣州南沙正式在省層面獲批成爲廣東首個未來城市綜合實證試點。至此，南沙將全面啓動“未來城市”先行先試工作。

“未來城市”宛如規劃者們的宏圖暢想，尚無官方定義。南沙的未來城市會是何許模樣？按照試點工作方案構想，南沙將貫徹“精明增長、精致城區、嶺南特色、田園風格、中國氣派”的理念，聚焦住宅（社區）、園區、公建、公園、基礎設施五個領域，梳理一批實證項目，構建一個工作體系，形成一個工作制度，爭取若幹支持措施。

城市的战略發展離不开規劃引領，未來城市更是如此。肩負“把南沙規劃好、开發好、建設好”的重任，南沙正聚焦高標准規劃設計引領，精心編制南沙發展規劃，建立高質量城市發展標杆。面對“未來城市”又會如何規劃？

廣州南沙新區蕉門河畔，別有一番“精致城區”的風味。

堅持創“新”，也更講究實施性

在全球範圍內，未來城市的構建是一個動態向前發展的熱門話題，目前尚無具體評價標准，諸多城市紛紛开啓探索與實踐。

2022年6月，廣東在全省範圍內啓動未來城市理論研究與實證工作，旨在探索可建設、可落地、可迭代的城市發展新模式，推進建設宜居、創新、智慧、綠色、人文、韌性城市。在廣東省建築設計研究院有限公司總經理助理、規劃專業副總工程師李鵬看來，“开展未來城市研究應聚焦‘人本、生態和科技’，立足廣東本土發展實際，解決‘城市病’問題，通過前瞻式研究與實踐，創新城市建設新模式。”

廣州南沙恰好抓住了全省建設未來城市的焦點。作爲粵港澳大灣區的地理幾何中心，南沙地處“黃金內灣”樞紐節點，區位優勢突顯，自然稟賦優越，經濟發展態勢良好，多重高發展定位紅利加持。全域开發程度僅約23%，令南沙充滿巨大的發展潛力與想象空間。

近兩年，南沙樹立了打造“未來之城”的新目標，高水平推進城市規劃建設管理，啓動總體城市設計優化提升工作，以高水平規劃引領實現能級之變、格局之變。這也使其在綠色建築、生態建設、智慧城市等方面先行先試、形成示範，已取得階段性成效，具有較強的發展潛力和空間。

彼時，《廣州南沙深化面向世界的粵港澳全面合作總體方案》（下稱《南沙方案》）印發實施，當中明確要求南沙“建立高質量城市發展標杆”，這與探索構建“未來城市”或“未來之城”具有異曲同工之妙。也因此，南沙順勢开展一系列關於未來城市的理論研究和規劃編制，致力打造全省首個未來城市綜合實證試點。

“未來城市建設涉及層面很廣，但未來究竟是怎樣的，我們認爲，未來城市應該堅持新的發展理念、新的發展方式、新的技術應用、新的生活方式。” 廣州市規劃和自然資源局南沙區分局副局長楊延告訴南都記者，“我們初步總結爲‘宜居、創新、智慧、綠色、人文、韌性城市’幾個關鍵詞，可以理解爲南沙的未來城市包含這些發展要素。”

南沙正處於快速發展階段，建設未來城市的想象空間更大。“我們可以高標准、高起點推動城市規劃建設，應用好各種新理念、新方式與新技術。”楊延表示，相比傳統城市規劃，未來城市規劃更爲綜合、深度，更具前瞻性，但也更講求可實施性，“未來城市不僅僅是一個意象和概念，要分期分步實施，更要可落地、可量化、可細化、可考核。”

建立試點工作機構深化實證研究

理論研究是打造未來城市綜合實證試點的堅實基礎。“开展理論研究，就是要在未來城市建設的規範、標准、方案等方面开展研究與探索，從理論層面有所突破。”楊延表示，實際上，得益於謀劃“未來之城”，南沙在理論研究方面已有所積累，並成功轉化爲實際發展成果。

例如，在綠色低碳發展方面，從2021年开始，南沙全區新建民用建築中綠色建築已實現100%達標。其中，明珠灣起步區肩負建成廣州市“綠色建築試驗區”的目標任務，建立以“技術+管理”爲主的綠色建築全生命周期管理機制。在明珠灣核心區，公交站場採用近零能耗建築，初步構建形成智慧地下基礎設施體系，無人駕駛公交車、環衛車和出租車在試點路段投入使用。

“我們將底層管控與試點示範結合，出台了綠色建築相關技術指引，推行綠色建造與施工，探索南沙特色裝配式建築發展路徑。”楊延表示，這些都是未來城市規劃建設的“堅實地基”。

爲摸查釐清未來城市建設的相關工作基礎，廣州市規劃和自然資源局南沙區分局牽頭走訪調研了14個區屬部門，並組織高水平技術團隊开展研究，編制試點工作方案。據了解，南沙聯合中國建築科學研究院、中國城市規劃設計研究院等10余家科研技術單位，开展和策劃包括《南沙新區綠色低碳城市體檢評估》《慶盛片區綠色低碳發展建設規劃指引研究》《港式國際社區近零碳建設標准研究》等10余項課題研究。

與此同時，南沙正在上級部門指導下，依托慶盛片區內1平方公裏大小的港式國際社區开展“綠色低碳先行示範區”研究工作，並選取慶盛片區內8平方公裏範圍謀劃創建“南沙粵港融合綠色低碳示範區”，通過確立綠色智慧節能低碳的建設運營模式，致力於將慶盛樞紐區塊打造爲粵港澳大灣區的綠色城區樣板。“我們希望在小範圍內充分做好先行探索，看看哪些建設指標可以用得上、用得好”，楊延稱。

目前，南沙已在廣州南沙新區規劃設計研究院掛牌成立“未來城市研究中心”，作爲廣東省未來城市發展促進會聯合發起單位，爲开展廣東省未來城市綜合實證試點工作奠定堅實的基礎。

重點片區先行打造實證範例

按照試點工作方案構想，南沙將聚焦住宅（社區）、園區、公建、公園、基礎設施五個領域，梳理一批實證項目、構建一個工作體系、形成一個工作制度、爭取若幹支持政策。以“目標一致，功能互補”爲原則，構建“1（全區綜合實證試點）+2（兩個技術集成示範區）”的實證方式，以項目化方式形成滾動申報機制，持續推進南沙區未來城市的創建。

“全區綜合實證試點”將把握國家战略集中承載地的重大機遇，加快綠美南沙生態建設，提升城市功能品質，推動城市治理智能化精細化，爲各類新技術、新產品的研發應用提供實證空間，全力打造中國式現代化南沙範例。

“實證技術集成示範區”初步選定慶盛片區和明珠灣核心區2個示範區域。楊延指出，“未來城市建設是一項長期性、持續性工程，不可能一蹴而就，還得以重點片區作爲先行試點來探索，慶盛片區和明珠灣具有較好的條件，已經在緊鑼密鼓地制定實施方案。”

據介紹，慶盛片區將充分發揮先行啓動區示範作用，依托港科大（廣州）、港式社區等項目开展實證工作，重點以國際化智慧社區、智能交互技術、新基建等實證內容爲抓手，打造“世界水准、灣區特色”的南沙未來城市承載區。

南沙慶盛樞紐先行啓動區。通訊員 劉偉 攝

明珠灣核心區已在綠色低碳、智慧城市、韌性城市等方面有諸多實踐，未來城市實證工作將進一步突出強化嶺南水鄉特色，以具體建設項目爲抓手，重點發力智能化市政基礎設施、智慧社區運維管理、生態韌性城市公園、綠色低碳節能智慧園區等實證方向，高品質打造南沙未來“精致城區”中心區形象。

明珠灣起步區圖片。明珠灣管理局供圖

這也意味着，未來城市的規劃建設將會依托不同區域的自身特色各美其美，呈現千姿百態的“精致面貌”。

楊延透露，目前，南沙未來城市綜合實證試點工作方案已進入徵求意見階段。接下來將聯合優秀的設計單位制定相關規劃文件，做好頂層設計的先行探索，從規劃、建設、管理、運營全流程及全周期探索新理念、新技術、新場景在未來城市空間的應用，全力打造“未來廣州”實證典範。他還提到，按照發展規劃，上述兩個示範區域爭取在2025年初步形成規劃成效，到2030年能夠有效推動一批新的發展項目落地，到2035年取得實實在在的發展成效。

南都廣州新聞部出品

採寫：南都記者 莫郅驊

標題：試點廣東首個“未來城市”創建，廣州南沙用何“打开方式”？

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