“再造新廣東”开始了

《中國經濟周刊》 記者 伍素文 | 廣東報道

“信心比黃金重要，希望大家要堅定信心，不管外部經濟形勢再嚴峻困難，省委、省政府對制造業的支持力度只會加大，不會減少。”7月27日，廣東省工業和信息化廳規劃與產業政策處處長鄒勇兵在廣東“制造業當家22條”廣州宣講會上的一番話，給在場的制造業企業再次注入強心劑。

7月底8月初，由工信、商務、金融等部門以及制造業領域的權威專家組成的“制造業當家22條”政策宣講團隊，分赴珠三角以及粵東、粵西、粵北地區進行宣講，覆蓋全省4個片區（廣州、江門、惠州、汕頭）21個地市。

一位現場參會企業負責人對《中國經濟周刊》記者說，在他印象中，“過去20年，從來沒組織過規模這么大的制造業政策宣講”。

這體現了廣東大力推進“制造業當家”的決心。在今年年初召开的全省高質量發展大會上，廣東省委書記黃坤明提出“再造一個新廣東”；6月20日，廣東省委十三屆三次全會再次提到，以“再造一個新廣東”的闖勁幹勁拼勁再出發。

制造業是廣東的立身之本。過去廣東以制造業起家，如今“再造新廣東”，也必然從建設制造強省着手。

全省大宣貫，送政策上門

2022年10月29日，就任廣東省委書記的第二天，黃坤明在全省傳達貫徹黨的二十大精神大會上首次提出“制造業當家”，而後在省委十三屆二次全會和省委經濟工作會議上對“制造業當家”進行全面部署。

廣東省委十三屆二次全會提出，要突出制造業當家，高水平謀劃推進現代化產業體系建設，堅持抓大產業、大平台、大項目、大企業、大環境，把制造業這份厚實家當做優做強，在新的高度挺起廣東現代化建設的產業“脊梁”。

今年1月，廣東省省長王偉中在政府工作報告中表示：“廣東過去以制造業起家，也必將依靠制造業當家贏得未來。”

6月1日，《中共廣東省委 廣東省人民政府關於高質量建設制造強省的意見》正式公布。《意見》包括指導思想、目標任務、措施在內共計22條，被稱爲“制造業當家22條”。這是廣東新時期制造業發展的綱領性文件，也是建設制造強省的總“路线圖”和“施工圖”。

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自此，廣東各地掀起推進“制造業當家”的行動熱潮。由於政策體系龐大內容豐富，許多企業和相關部門人員希望對政策有更好的理解把握，以進一步落地落實。

7月底8月初，由廣東省工業和信息化廳聯合省自然資源廳、省商務廳、省市場監管局、省地方金融監管局、人民銀行廣州分行等有關單位組成“制造業當家”政策宣講團隊，各單位安排兩名處級幹部作爲宣講成員解讀政策，並邀請專家輔導授課。

宣講會結合线下主會場與线上分會場的方式，每個地級以上市現場參會人員包括相關部門及骨幹企業不少於200人。以廣州場爲例，同時視頻連线珠海、佛山、中山、肇慶、清遠等市，共有1400人在現場和线上參加宣講會。

宣講內容主要是解讀“制造業當家22條”及相關配套政策。從廣州場的議程來看，除了對主文件的出台背景與工作舉措進行解讀，還包括推動制造業存量企業投資躍增、制造業數字化轉型、土地要素資源保障、制造業招商引資增量倍增、提升制造業質量品牌水平、金融支持制造業等方面的宣講，都是企業關心的共性內容。

“接下來，在地市層面強化宣貫之後，我們還要求各地市組織對各縣區，包括各鎮街以及各基層的制造業企業進行全方位、無死角的宣貫落實，力爭做到對制造業企業中小企業，基層幹部的全覆蓋。”鄒勇兵對《中國經濟周刊》記者說。

廣東“制造業當家22條”廣州宣講會現場 《中國經濟周刊》記者 伍素文I攝

產業鏈建設、企業梯度培育等最受關注

“制造業當家22條”針對大產業、大平台、大項目、大企業、大環境提出了五大提升行動、20條措施。

從現場企業的參會反應和受訪企業的反饋來看，大產業與大企業的相關舉措最受他們關注。宣講時，他們紛紛舉起手機拍照記錄。

廣州成至智能機器科技有限公司（下稱“成至智能”）總經理廖科文對《中國經濟周刊》記者說：“具備全球競爭力的優質企業的總部，是很難通過招商招進來的，努力扶持本地優質中小企業做大做強，非常重要。廣東省的制造業一直很強，但是品牌不夠強。”他希望，相關政策能進一步促進地方政府及其產業基金關注扶持本地優質中小企業。

在這方面，“制造業當家22條”提出要實施“大企業”培優增效行動。該行動包括四方面內容：實施優質企業梯度培育“十百千萬”計劃、加快培育中國特色現代企業、強化企業科技創新主體地位、提升企業質量品牌能力。

優質企業梯度培育“十百千萬”計劃備受企業關心，許多企業都希望能被納入培育。這一項計劃有4個政策亮點：明確打造世界一流企業群的目標、強化優質中小企業群培育、重點培育壯大制造業腰部企業、加強優質企業服務。

此外，不乏對企業真金白銀的資金獎勵。比如在優質企業梯度培育“十百千萬”計劃中，對國家級制造業單項冠軍、專精特新“小巨人”企業給予資金獎勵，鼓勵各地級以上市對省級“鏈主”、制造業單項冠軍、專精特新企業給予資金獎勵；在提升企業質量品牌能力中，提出對榮獲中國標准創新貢獻獎、成爲國際和國家標准的制定主導單位給予獎勵。

產業集群與產業鏈建設的相關內容也頗受制造業企業關注，尤其是鏈主企業與涉及到關鍵核心零部件生產交易的企業。

“制造業當家22條”提出，實施“大產業”立柱架梁行動，建設具有國際競爭力的現代化產業體系。這一行動包括培育壯大千億萬億元級產業集群、提升產業鏈供應鏈韌性和安全水平等五方面。後者提出要全面實施產業基礎再造工程，开展產業鏈供應鏈“百鏈韌性提升”專項行動，建立健全能源和原材料保供穩價長效機制，加強緊缺部件和物料战略儲備等。

廣東凱特精密機械有限公司副董事長趙美玲說：“我們公司的產品主要是應用於工業母機、數控機牀以及高端裝備的一些關鍵核心功能部件。如果要實現這個產業的安全，我們的功能部件必須得完全替代進口，保證自主配套。我們期待這一塊的政策支持，也會積極把握這些政策的紅利。”

廣州市浩洋電子股份有限公司是舞台燈光音響產業鏈的鏈主企業，其公司副總經理毛傑對產業鏈合作的內容最爲關注，他向《中國經濟周刊》記者表示，希望通過政府牽頭，進行產業鏈梳理、上下遊企業整合、集聚等進一步做大做強廣東省文化產業。

廣汽集團是汽車產業的龍頭、鏈主企業。在補鏈強鏈層面，廣汽集團一方面不斷推進研發技術自主產業化和關鍵零部件的加速建設投產，全面推動主機廠供應鏈近地化；另一方面，與政府鏈長協同，協助政府梳理招商引資清單，引入核心和關鍵零部件企業。

目前，廣東正發力打造世界一流智能新能源汽車產業集群。廣汽集團期待全省有系統地頂層設計，推出更落地的扶優扶強政策支持，建立汽車相關的核心基礎零部件、核心基礎元器件、關鍵基礎軟件、關鍵基礎材料、先進基礎工藝等領域的長周期支持機制。

企業战略有所調整，

向新制造業挺進

“我們每家企業領先多一點，廣東現代化產業體系就能在全球價值鏈上有所攀升。”黃坤明在全省高質量發展大會上對廣大企業寄予期待。

近年來，除了“制造業當家22條”，廣東還出台了“實體經濟十條”、推動制造業高質量發展六大工程、战略性產業集群“1+20”政策體系以及省制造業高質量發展“十四五”規劃等宏觀政策。這些政策一脈相承、一以貫之，無不重視產業與企業的做大做優做強。

廣東省政府參事、廣東省社會科學院教授王珺認爲，當家的制造業必然是以新技術賦能的制造業。與傳統制造業相比，這就是新制造業。這個“新”主要體現在三個方面：一是由新產品與新生產工藝流程構成的新產業；二是當產品種類不變時，要以新材料和新工藝流程等形成新生產方式；三是行業之間、業務之間和技術專業之間不斷發生的新融合。

着眼於這個“新”，許多制造業企業近年來愈發重視科技創新、新產品的產業化市場化、數字化綠色化轉型等方面的投入。

廣東優巨先進新材料股份有限公司（下稱“優巨先進”）所在的特種工程塑料行業，具有顯著的技術密集型特徵。公司目前授權的專利有55項，其中發明專利有39項。今年以來，公司聚焦下遊應用的攻關和突破，其參與的血液透析器原材料國產化替代項目已進行了驗收。

優巨先進科技項目經理楊思思表示：“全球經濟形勢不佳，導致公司上半年的銷售和經營比起去年同期壓力更大，我們的應對措施是加快新產品的產業化突破，盡快將新產品投入到市場應用中，提高公司應對市場風險的抵抗力。也希望江門市裏也盡快落地和細化‘制造業當家22條’，使我們加快在建項目和經營管理的各項進程。”

成至智能屬於航空航天裝備制造業企業，也是國內唯一一家專攻工業無人機任務載荷的國家級專精特新小巨人。“近期，部分來自美國的關鍵半導體零部件的供應變得極其不穩定，我們正尋求國產替代方案，目前取得了一定進展。” 廖科文說。

工業無人機將進入快速發展期。出於對行業與企業發展的信心，成至智能今年投建了3條生產线，達產後總產值可超5億元，同時持續加大研發投入，上半年新設企業技術研究院开展重要基礎技術的研究攻關，研發人員增加了30%，研發投入同比增加了108%。

成至智能上半年營收同比增長54%，其中出口部分同比增加了一倍以上。廖科文期望，能研究出相關政策以降低出口海外的產品維修成本。

“制造業當家22條”出台後，在土地、金融等要素上能更好支撐企業發展所需。

廣汽集團战略規劃部副部長潘勇提到，廣州土地資源比較緊缺，如果引入的一些核心零部件的企業在整車廠周圍聚集有困難的話，如今省裏可以統一協調，落地會更高效，“這種要素資源的支持很給力”。

他在接受《中國經濟周刊》記者採訪時表示，回去後廣汽集團將進一步結合政策梳理調整企業的战略規劃，包括綠色低碳路线、產品路线、數字化轉型等，以及最新的可利用的政策與資源。

企業普遍反映，看到政策，聽了宣講，內心受到鼓舞，也進一步堅定了信心。不過，目前看到的仍是比較綱領性的政策，希望盡快落實到所在地方，轉化爲具體的、可執行的舉措。

據了解，廣州已經在着手制定廣州市制造業高質量發展32條，更加細化落實廣東省“制造業當家22條”。“這個政策主要從產業、平台、企業、項目、環境這幾個大的方面來梳理，看廣州到底要發展什么，確定好工作抓手、怎么抓、具體政策保障，目前已經徵集各方意見，包括重點企業、研發機構、產業專家和各區各部門等，匯聚全市之力，共同落實省‘制造業當家22條’。” 廣州工業和信息化局綜合與政策法規處（審批管理處）處長、一級調研員王玉印介紹說。

劍指制造強省，廣東拼出新氣象

廣東是制造大省，2022年廣東制造業總產值突破16萬億元，工業增加值超過4.5萬億元，佔全國的八分之一，擁有8個萬億級的產業集群。雖然根底深厚、種類齊全，但多數行業仍處於全球產業鏈價值鏈的中低端，加上以美國爲首的西方國家持續打壓，近年來外貿出口減弱，被江蘇追趕，制造業增加值減弱，在2021年被江蘇超越。

廣東省制造強省專家咨詢委副主任、廣東工業大學原校長陳新指出，廣東制造業還存在傳統產業技術層次仍偏低，數字化、網絡化、智能化的轉型任務非常繁重，高水平創新資源供給不夠，核心技術“卡脖子”的風險仍然存在，市場低水平重復競爭突出等問題。

“制造業當家22條”確立了廣東在2027年制造強省建設邁上重要台階、2035年全面建成制造強省的战略目標，並在其下設立了一些量化目標。

“這些目標的提出，兼顧了規模體量、產業結構、質量效益等因素。在這些目標裏面，我們非常重視體現保持制造業比重的基本穩定，以及制造業與生產性服務業在GDP的佔比，這是整個國民經濟發展的主心骨和頂梁柱。”鄒勇兵說。

2027年制造業增加值佔GDP比重達到35%以上，這是一項重要的指標。陳新表示，廣東2022年制造業增加值佔GDP的比重是34.1%，高於全國但低於江蘇、浙江、福建，還要進一步提高創新能力，提高效益，核心是防止產業空心化。

制造業及生產性服務業增加值佔比2027年達到65%、2035年穩定在70%左右，則是更加強調制造業與現代服務業，尤其是生產性服務業的相互促進，融合發展。後者近年來的快速增長，對制造業的發展形成了有力支撐。“制造業當家22條”中就提出要實施生產性服務業十年倍增計劃，大力發展研發設計服務、現代物流與供應鏈管理、數字貿易、軟件與信息技術服務等。

當前，全球經濟形勢錯綜復雜，對外向型經濟主導的廣東來說影響更甚。實現上述目標，行路愈難，決心彌堅。

在這場推進制造業當家的熱潮中，政府更多擔起了前瞻謀劃、主動作爲的作用，引導關鍵要素資源向制造業集中配置，營造好適宜產業發展的環境。“制造業當家22條”有兩項重要的制度變革，一是建立各級黨委、政府“一把手”抓制造業當家工作機制，二是實施“粵產粵優”畝均效益資源配置改革。

王玉印告訴《中國經濟周刊》記者，廣州市充分發揮先進制造業強市建設領導小組的作用，市主要領導擔任組長。領導小組把25個部門的力量整合在一起，遇到重大問題可召开先進制造業強市領導小組會議，協同解決發展問題。在領導小組體系下實體化運作工作專班完成日常工作，比如圍繞廣州當前的重點產業成立了汽車、集成電路、新型顯示、基礎設施建設、數字產業等7個工作專班，定期召开調度會，協調推動政策制定、穩定供應鏈產業鏈、培育中小企業、項目招商落地等工作，及時解決重點產業、企業、項目面臨發展上的共性、關鍵性難題。

“我看到了制造業企業在發展困境中繼續堅守制造業的情懷，企業自己有向上突圍的動力和決心，推動廣東制造業從中低端向中高端邁進，這一點讓我非常感動。另一方面，省委、省政府對制造業的發展非常重視，加大資金和各方面資源要素向制造業集聚的支持。這些都是廣東建設制造強省的希望，也是底氣和信心所在。”鄒勇兵對《中國經濟周刊》記者表示。

今年7月，烯灣科城（廣州）新材料有限公司對外合作事業部總經理王新康到黃埔區參加“政企同心促高質量發展”企享會。他所在的公司是國家級專精特新“小巨人”企業，在黃埔的一期產线運行不到半年時間，目前已經在新增第二期產线設備。

“我經常受邀參加類似的會議。”他向《中國經濟周刊》記者感慨道，“感覺我們像是在一艘大船上面，船長會把方向、目標、發展道路中可能遇到的問題，提前向企業分析講解，各種政策和審批手續，乃至像今天企享會所分享的銀行資源，真正做到扶持企業快速發展，大家在經濟這條船上共成長。”

（本文刊發於《中國經濟周刊》2023年第15期）

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