濟南大明湖景區或將與北湖通航，預留出口與小清河連通

爲加強風景名勝區管理，有效保護和合理利用風景名勝資源，根據《山東省風景名勝區條例》等相關規定，濟南市園林和林業綠化局組織大明湖風景名勝區總體規劃修編，形成了《大明湖風景名勝區總體規劃(2023-2035年)(徵求意見稿)》(以下簡稱《徵求意見稿》)。近日，市政府網站發布了《徵求意見稿》，並向社會公开徵求意見。徵求意見時間爲2024年1月23日至2024年2月23日。

《徵求意見稿》提出，考慮與北湖通航，預留出口與小清河連通，推進大明湖—北湖—小清河—華山湖等河湖水系連通。協調好保護自然、傳承人文、开發旅遊的關系，形成完善的遊賞系統、設施系統和社會系統。加強對自然環境、生態平衡的保護，進行重點景區的植被恢復，提高環境質量，強化景區特色，保持高度生態化、自然化、特色化的環境風貌。

《徵求意見稿》規劃範圍東至黑虎泉北路，南至大明湖路，西北連接西護城河，北護城河。通過對景源分布、空間關系和內在聯系進行綜合考慮，形成“一鏈串珠帶多點”的總體布局和“一帶一核六區六十景”的空間結構。

新增北水門、超然致遠等景源

《徵求意見稿》起草說明介紹了修編背景。2003年，大明湖風景名勝區被省政府確定爲省級風景名勝區。2007年，省政府批復《大明湖風景名勝區總體規劃(2006-2020年)》，規劃總面積103.4公頃。大明湖風景名勝區總體規劃實施以來，極大保障了風景名勝區保護利用和管理等活動的規範开展，景區的生態保護、旅遊環境、服務質量等方面得到全面提升，取得了較好的生態效益、社會效益和經濟效益。隨着社會和經濟的發展、法律法規的修訂完善和相關政策文件的出台，風景名勝區保護發展面臨的形勢、任務和要求發生了重大變化，需對大明湖風景名勝區總體規劃進行修編。

《徵求意見稿》從規劃總則、保護規劃、遊賞規劃、設施規劃、相關規劃協調、分期發展規劃實施等方面進行重點規劃。

規劃總則包括規劃目的、規劃範圍與面積、風景名勝區性質與資源特色、功能分區、規劃期限和規劃目標等內容。其中，規劃範圍東至黑虎泉北路，南至大明湖路，西北連接西護城河，北護城河。規劃期限爲2023-2035年。通過對景源分布、空間關系和內在聯系進行綜合考慮，形成“一鏈串珠帶多點”的總體布局和“一帶一核六區六十景”的空間結構。

具體而言，“一帶一核六區六十景”中，“一帶”是以大明湖主環路爲主线的環湖遊覽线，規劃成獨樹一幟的濱水景觀休闲帶;“一核”是衆泉匯流而成的核心，是集中展現城市特色風貌的景觀核心，具有可識別性的門戶景觀;“六區”即明湖北岸景區、小東湖景區、七橋風月景區、遐園景區、大明湖景區、明湖西岸景區等六處景觀單元區;“六十景”在上版規劃19個景點的基礎上，充分挖掘景源價值，新增北水門、佛山倒影、明昌晨鐘、乾隆御碑、超然致遠等景源，科學評價分級，豐富風景資源種類。

將大明湖風景名勝區劃分爲明湖北岸景區等6個景區

保護規劃包括資源分級保護、資源分類保護、規劃環境影響評價、建設控制管理、生態環境保護等內容。在深入調查挖掘風景資源的基礎上，科學評價景源價值，結合文物保護單位價值，劃定保護區級別。一級保護區包括大明湖、小東湖等自然景觀區域，以及鐵公祠、北極廟等傳統人文遊賞區域及周邊環境;二級保護區爲歷史遊覽區域，其他爲三級保護區。對不同級別的保護區內的建設進行嚴格限制和控制。景區外設置外圍保護地帶，強化生態修復，推進城景協調發展。資源分類保護部分，將大明湖風景名勝區劃分爲水生態專項保護、生物多樣性專項保護、古樹名木專項保護等四個方面實施分類保護。

遊賞規劃包括遊客容量、景區規劃、風景遊賞規劃、典型景觀規劃、遊覽解說系統規劃等內容。其中，遊客容量部分，根據景區遊覽特點和生態承載力，科學測算風景名勝區一次性遊人容量(亦稱瞬時容量)爲1.88萬人/次，日遊人容量爲5.06萬人次，年遊人容量約爲1517.64萬人次/年。將大明湖風景名勝區劃分爲明湖北岸景區、小東湖景區、七橋風月景區、遐園景區、大明湖景區、明湖西岸景區等6個景區。

明湖北岸景區進一步挖掘歷史文化積澱，展現古韻，控制視廊內高度，遠期考慮拆除或降低有礙觀瞻的建築。小東湖景區結合現代科技展現泉水景觀，提升文化內涵。七橋風月景區水環境及岸线是泉城特色，保護傳統歷史文化遺存及環境，促進曲藝發展，更新建築業態。遐園景區以文化靜覽爲主，完善分區及遊覽线，加強科研，讀書功能。大明湖景區綜合整治及保護，復原溼地生態，探索多樣化的泉水展示形式。明湖西岸景區提升景區文化內涵，拆除老舊設施，增加透湖環境視廊，打造風格統一的濱水景觀帶;對遊樂場區域進行改造，完善各項功能。

銜接濟南軌道交通，規劃5處主要和18處次要出入口

設施規劃包括旅遊服務設施規劃、道路交通規劃、綜合防災避險規劃、基礎工程規劃等內容。其中，道路交通規劃，依托市政道路，銜接濟南軌道交通，規劃5處主要和18處次要出入口;連接城市綠道，融入生態理念，規劃一級(車行)、二級、三級道路;規劃三級服務點，保障遊客服務中心、特色遊覽、紀念品銷售等。綜合防災避險規劃，梳理防災避險空間布局，明確防災避險措施，制定消防、防洪、防震抗震、應急救援、遊客量調控、有害生物防治等規劃。

分期發展規劃實施包括近期和遠期兩部分。其中，近期進一步明確風景名勝區範圍及外圍保護地帶範圍，進一步加強資源保護和基礎設施建設，嚴格保護自然、人文景源;按照世界遺產的標准，加強基礎設施建設、保護管理建設、基礎科學研究工作，逐步提升現有服務質量和設施檔次。遠期維護遺產的真實性和完整性，與北湖通航，推進大明湖—北湖—小清河—華山湖等河湖水系連通。進一步提升風景名勝區保護管理水平，確保大明湖風景名勝區資源永續發展。

外圍保護地面積劃定爲393.51公頃

新老規劃都有哪些變化?據悉，《徵求意見稿》內容與上版規劃有效銜接，並進行了優化完善。

在劃定範圍變化方面，上版規劃面積103.40公頃，外圍保護地帶面積372公頃。本次規劃結合大明湖老區土地宗地圖、現場測繪及風景區實際管轄範圍，提高風景區範圍矢量精度，面積調整爲103.74公頃;外圍保護地帶結合大明湖周邊地區高度控制要求、增強與周邊泉群水脈的聯系、依托明確地形標志物，劃定面積爲393.51公頃。

在功能定位進行優化調整方面，將上版的“遊賞觀光、休闲娛樂、科學文化傳播和愛國主義教育”等功能調整爲“風景遊賞、科研科普、休闲娛樂、愛國主義教育”等功能。

在風景名勝區分級保護劃定變化方面，上版規劃將水面作爲一級保護區，歷史遺存的古建築群、遺址，重要歷史景點的周邊環境作爲二級保護區，其他爲三級保護區。本次修編在深入調查挖掘風景資源的基礎上，科學評價景源價值，結合文物保護單位價值，重新劃定分級保護區。一級保護區包括大明湖、小東湖等自然景觀區域，以及鐵公祠、北極廟等傳統人文遊賞區域及周邊環境;二級保護區爲歷史遊覽區域，其他爲三級保護區。

在景區劃定變化方面，在上版“六園”的基礎上，將大明湖風景名勝區分爲明湖北岸景區、小東湖景區、七橋風月景區、遐園景區、大明湖景區、明湖西岸景區等6個景區。

（濟南日報 記者:盧震）

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